恭城是“道行谦恭、福惠之城”。《恭城赋》曰：“五岭之南，有宝地焉。隋末置县，大号恭城。斯地也，形胜若乾坤八卦，江流分阴阳太极。山状凤凰，翼垂东南；关名龙虎，雄峙湘桂。”

恭城山清水秀、人杰地灵、气候宜人，是中国气候宜居县、中国长寿之乡、中国农村人居环境最佳县、中华优秀传统文化传承示范县、“发展中国家农村生态经济发展典范”。恭城瑶族自治县作为广西唯一的国家可持续发展实验区，得到科技部和联合国有关机构高度认可，为桂林市能够申报国家可持续发展议程创新示范区奠定了关键性基础。

2018年3月，桂林市获国务院批准为第一批建设国家可持续发展议程创新示范区。在国务院新闻办召开的国家可持续发展议程创新示范区建设新闻发布会上，科技部副部长徐南平在回答记者“为什么桂林市能够脱颖而出，成为首批的示范区”话题时，表示桂林市有着很好的工作基础，“桂林有个恭城瑶族自治县，建议记者朋友们有机会去看一看”。桂林市委书记赵乐秦进行了补充：“恭城二十年换班子不换思路，坚持不懈推进生态建设持续发展，坚持生态建设，发展沼气，改变生产、生活和生态，包括农村人居环境。”“2015年11月，全国第二次改善农村人居环境工作现场会，就在桂林恭城瑶族自治县召开，时任政治局委员、国务院副总理汪洋同志出席会议。”

2018年桂林市政府工作报告指出：“支持恭城等县区率先实施可持续创新发展，为世界同类地区提供现实样板和典型经验。”

我能够在恭城县工作且在担任县委书记期间承担“国家可持续发展议程创新示范区”创建任务，是挑战，更是机遇。恭城具备创建示范区的基础，也面临突出问题。恭城长期以来是生态农业县，受柑橘黄龙病的灾害、矿山开采遭封停等影响，2016年以来遇到前途攸关的发展瓶颈，到了历史紧要关头。如何实现保护环境下的产业转型升级，如何实现传统文化创新性发展和转化，如何实现以治病为中心转变为以健康为中心，这是恭城亟待破解的突出问题，也是恭城创建国家可持续发展议程创新示范区的问题导向。这是一项宏大的系统工程，也是一项非常有意义的实践。

县委书记岗位是“芝麻官”千钧担，我深深地懂得，创建国家可持续发展议程创新示范区的道路艰巨而崎岖，充满了荆棘、困难、观望、彷徨甚至误解，但我还是义无反顾地投身到这个挑战与机遇并存的滚滚洪流中。有梦想，需要前瞻的眼光，需要大胆的憧憬；创未来，需要啃硬骨头的勇气、敢涉险滩的担当、脚踏实地的为民情怀。虽然很难、很苦、很累，但我的心情却是愉悦的。为恭城复兴，为百姓谋福，为信仰奋斗，我希望自己像一盏明灯，能够照亮恭城未来发展之路。

这本书我构思了一年，撰写了两年。三年来，我每天挤点时间学习、思考、写作，力求一点一滴地描绘出我作为县委书记履职过程的所思、所想、所做，不断总结机制创新、提升治理的思路与举措，探索一条切合恭城实际的县域治理现代化路子，为恭城瑶族自治县成立30周年大庆献上一份礼物。全书分七章：第一章， 联合国可持续发展议程与中国主张，主要是阐述创建国家可持续发展议程创新示范区的背景；第二章，恭城生态立县30年的发展回顾，以我的视角解剖恭城生态农业“恭城模式”前世今生；第三章，示范区任务研判与战略选择，这是我对创建国家可持续发展议程创新示范区的理解，可能与某些专家的看法不一样，但这是来自地方实践者的角度和思考，对恭城可持续发展实践而言，具有现实价值和战略意义；第四章，示范区的建设路径与战略突破，描绘恭城以“一城二区三生四大”总体工作思路为着力点，以促进经济可持续发展、文化可持续发展、健康可持续发展为主要方向的创建国家可持续发展议程创新示范区的具体做法与成效；第五章，示范区治理体系与机制创新，恭城所实践的制度创新、机制创新融入在创建国家可持续发展议程创新示范区的过程中；第六章，可持续发展的哲学思考，这是我多年学习与思考的结晶，从可持续发展观的形成出发，从人性、党性两个方面进行分析，提出人的终极追求理念及人生价值信仰的重构；附录，选录了我在任期间的15篇讲话和文稿，帮助朋友们从不同角度了解恭城模式情况。

非常感谢您能够抽出宝贵时间阅读这本书，希望您从书中能够受到一点点启示。感谢上级党委的信任，使我在离开县长岗位15年后，又重返县域一线工作并以第一责任人身份在恭城这个舞台上贡献自己的经验和智慧。感谢中共广西壮族自治区党委组织部在我任职期间三次安排我到党校学习，使我有时间“望天空、踱方步”，静下心来全面总结和思考在恭城走过的路，我的大部分文稿就是在中共中央党校、井冈山干部学院和百色干部学院学习培训期间完成的。感谢恭城瑶族自治县各族人民、各级干部，特别是四家班子领导同志们，他们在各自岗位上都为恭城创建国家可持续发展议程创新示范区发挥了重要作用。感谢桂林市卫生健康委员会、市中医药管理局曾经的同事们在医疗综合改革试点、中医药事业和康养产业方面给予的鼎力支持。感谢在恭城任职期间所有直接或间接帮助过我的人，比如本书自然风光、人文活动、城乡建设照片均来自恭城，由县委办同志们帮助收集，比如在整个写作过程中，我阅读了数十本专著、数百篇参考文章，这些文章和书籍里面的思想像天上的星星，给了我智慧、给了我启迪、给了我方向……

历史是奋斗者的足迹，向所有坚忍不拔的奋斗者致敬！

作者 邓晓强

二〇二〇年二月十五日于恭城