第九节 桥头模式机制创新

桥头村位于平安康养特色小镇，曾经是一个环境脏乱差、村民思想落后、失地无产业的“刺头村”。按照县委工作部署，从2018年开始在这个村实施“党建引领·两示范一模式”试点，围绕乡村振兴战略目标要求，以党建为引领，以“新八德”教育模式为抓手，以健康文化、优秀传统文化为龙头，以“三心三治一守”为核心，打造“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的新农村样板，取得了明显成效。

桥头村级组织活动场所（平安镇党委提供）

一、桥头村“党建引领”实施方案

为进一步推动“党建引领·两示范一模式”创建工作，提升桥头村党建工作水平，制定了桥头村“党建引领”实施方案。

桥头村项目建设现场办公会（周世通 摄）

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大、十九届四中全会精神和乡村振兴战略工作要求，按照“四个全面”的战略布局，以构建“一带两基三化”（“一带”，即抓好基层党组织带头人队伍；“两基”，即提升基层党组织组织力，提升基层群众自治组织向心力； “三化”，即组织实体化、农村社区化、党建信息化）基层党建格局为抓手，坚持发挥党员队伍的先锋模范作用，通过“党建引领·两示范一模式”创建工作不断增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为实现“一城二区三生四大”目标提供坚强有力的组织保证。

（二）目标任务

通过落实“一带两基三化”基层党建格局，经过集中优化提升，桥头村党组织建设整体水平明显提高，切实增强桥头村党组织的创造力、凝聚力、战斗力，打通服务群众“最后一公里”，强化党员带头意识，党员转变思维、提高本领、担当作为，推动“党建引领·两示范一模式”创建工作，加快构建“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的桥头村。

（三）工作措施

1.抓好“一带”建设，充分发挥“领头羊”的带头作用

实施“双培一库”工程。“双培”，即把党员培养成各类带头人，把各类带头人中的先进分子培养成党员；“一库”，即带头人队伍库。

（1）重点把有劳动力的党员培养成至少掌握一门致富技术或技能，并引导其发展成为“党旗领航·弘扬中华优秀传统文化”联合会、新村管委会、法规监督委员会等基层自治组织或民宿产业合作社、健康饮食产业合作社等经济社会组织负责人、骨干。充分挖掘“党旗领航·弘扬中华优秀传统文化”联合会、新村管委会等村民自治组织中，在征地拆迁、健康文化产业发展等工作中涌现出来的优秀青年，积极引导他们，将其培养成带头人、党员。重点关注以上自治组织、经济社会组织带头人，及时将其中条件成熟的先进分子培养为党员。

“新八德”团队及后备干部培训班（平安镇党委提供）

“新八德”团队在桥头村开展道德讲堂（平安镇党委提供）

（2）选优配强各支部书记、党小组组长、甲长、“党旗领航·弘扬中华优秀传统文化”联合会会长、村民合作社理事长、农民专业合作社理事长、行业协会会长等各基层组织带头人。制定村级后备干部队伍建设制度，制订培训计划，加强对后备干部的培训和锻炼，储备3—5名后备干部。开展带头人素质能力提升大培训，利用村级党校、道德讲堂、健康讲堂、新时代文明实践站等平台，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育及“党旗领航·周五学习日”等活动，每年组织带头人开展培训活动及外出考察学习。

2.夯实“两基”工作，创新基层组织设置模式

（1）提升基层党组织组织力。首先，优化基层组织设置模式，以“组、甲”制创设推进“三站三中心”建设。推行“组、甲”制组织架构。一是按照居住相近、易于集中、便于管理的原则，一般按照十户一甲、三甲一组的形式，通过群众选拔等方式，推选出甲长、副甲长、组长、副组长。二是按照一到三组设置一个党小组的原则，在党支部的领导下设置若干个党小组，实行片区化、网格化管理，负责领导各组甲各项工作，指导各组甲通过座谈会、文体活动及联谊活动等形式，提升群众的集体荣誉感和凝聚力。三是建立道德值日村长、道德值日甲长制度，全体党员、村干部、组长、甲长及自愿参加的村民按照值日道德村长两人值日两天、值日道德甲长每人值日两天的形式做好轮值活动。建立“三站三中心”：“三站”，即先锋联盟工作站、脱贫攻坚党员志愿服务站、红色旅游驿站；“三中心”，即代表活动中心、农村党员党性锻炼提升中心、农村流动党员管理服务中心。其次，发挥党员先锋模范作用，以“我是党员、一线争先”为主题开展党员“三领五带” 活动。一是亮身份，统一佩戴党徽，党员在工作时间、党支部召开党内重要会议期间、举办党内重大活动、服务群众以及其他需要亮出党员身份的场合，必须佩戴党徽。二是亮职责，按照就近分片的原则，设立党员责任区，结合桥头村实际，对党员进行责任区范围划分，在责任区亮明党员工作职责，公开承诺，自觉接受群众监督。三是开展党员“三领五带头”活动：“三领”，即党员带头领建美丽庭院、领衔扶贫助困项目、领办承诺；“五带头”，即带头讲道德、带头讲健康、带头创家业、带头做公益、带头护生态。

县委常委、县委办主任周俊缤，与值日道德村长到桥头村宣传政策（平安镇党委提供）

（2）提升基层群众自治组织向心力。坚持农村基层党组织领导核心地位，加大村党组织对基层群众自治组织的指导力度，大力推进村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和集体经济组织、农民合作组织负责人。以党总支部为引领，由党员带头，发动村民加强自治，建设好“一约三会”（“一约”，即村规民约；“三会”，即村民发展和管理委员会、“党旗领航·弘扬中华优秀传统文化”联合会、法规监督委员会）。一是各村屯党小组引领各村屯引入新理念、结合新要求，制定好各村屯的村规民约。二是党支部指导新村管理和发展委员会建设，党员带头积极参与、配合新村管理和发展委员会管理，构建桥头村发展新业态。三是充分发挥“党旗领航·弘扬中华优秀传统文化”联合会的作用，弘扬优秀传统文化，融合开展主题党日活动与传统节庆活动，传承佳节文化，弘扬红色精神。四是以公、检、法、司、镇、村、组人员组建法规监督委员会，鼓励党员带头加入委员会，主动学习法律知识，提供法律援助、人民调解、法律咨询等服务。

3.推进“三化”建设，提升基层党建工作水平

（1）推进组织实体化建设。打造“一链三模式”。“一链”：把党支部建立在产业链上，有效发挥党支部的引领作用，成立农民专业合作社联合社，下设民宿、餐饮、健康养生三类农民专业合作社。“三模式”：采用股份制运营模式（农户+联合社+第三方）、租赁式运营模式（联合社+农户+第三方租赁）、农户自主经营三种方式经营。

村级“三心三治一守”专题晚会（县委政法委 提供）

值日道德村长带头开展清洁家园活动（平安镇党委提供）

（2）推进农村社区化建设。创建“一区一厅一办”。“一区”:实行城市社区化管理，落实环境卫生责任制，各户实行门前五包（门前包卫生、包绿化、包公用设施、包建筑物容貌、包秩序），建立垃圾有偿处理制度，村内绿化美化及景观设施有专人管护，无乱搭乱建、乱写乱画、车辆乱停乱放等现象。“一厅”：设置党群综合服务大厅，服务大厅按县委组织部制定的标准样式规范建设，集中乡镇和村级重点服务群众的机构和人员进行集中办公，推行“一站式”服务。“一办”：推行“小事情马上办”工作机制，成立以党支部书记为组长，村民理事会会长为副组长，村“两委”干部、村党支部党员为成员的“小事情马上办”领导小组，按照“统一部署，分块负责”的要求，积极回应群众的合理诉求，对群众反映的“小事情”，建立台账，分类登记，逐条备案，不找借口，不拖延，接手即办，办理不了的提请组长协调办理。

（3）推进党建信息化建设。一是开展“掌上服务”大行动，建立党员微信群、志愿服务微信群、“一约三会”微信群、“组、甲长”微信群等，通过微信群进行政策宣传、信息咨询等各类服务，实现“掌上服务”全覆盖。二是打造“智慧党建”信息平台，以信息化为依托，以互联网为载体，建成融管理办公、宣传教育、服务互动、智能阅读为一体的“智慧党建”平台。三是持续发挥远程教育、双向视频会议系统功能，积极构建多维度、全方位的党建信息化新格局。

二、桥头村道德自治示范村实施方案

为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于实施中华优秀传统文化传承发展工程的意见》、《新时代公民道德建设实施纲要》、党的十九届四中全会精神，以及习近平总书记关于弘扬中华优秀传统文化的系列重要讲话精神，围绕实施乡村振兴战略，培育和践行社会主义核心价值观，全面提升公民思想道德素质，切实破解当前我国村民自治难以彻底落实的问题，结合实际，制定了本方案。

（一）工作目标

在平安镇桥头村创建“两示范一模式”道德自治示范村，实现村民道德自治。

道德自治，就是通过自我管理、自我监督、自我教育、自我服务、自我完善的形式，引导公民以社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德等道德规范来指导和约束自己的言行，形成良好的社会秩序。

道德自治示范村，就是在村“两委”的领导下，村级“党旗领航·弘扬中华优秀传统文化”联合会作为实施主体，以新八德教育道德自治示范村体系为标准，通过对村民进行持续学习教育，人人爱家爱村、爱党爱国，人人讲道德、讲法治、讲自治、讲致富，人人自觉平等参与村里建设、道德管理，有效落实村民民主自治管理制度，切实破解我国改革开放40多年来村民自治难以彻底落实的问题。

（二）道德自治示范村创建标准

（1）日常规：天天有值日；天天有记录。

（2）周常规：周周有德教。

（3）月常规：月月有活动；月月有党课；月月有报道；月月有推进会。

（4）年常规：年年有评比；年年有总结。

（5）人人有礼貌。

（6）村村有组织；村村有志愿队；村村有宣传阵地。

值日道德村长看望孤寡老人（平安镇党委提供）

（三）主要内容

1.成立村级“党旗领航·弘扬中华优秀传统文化”联合会

“党旗领航·弘扬中华优秀传统文化”联合会（简称“传统文化联合会”）是恭城瑶族自治县实施中华优秀传统文化传承和发展“六进”工程的载体，是创建道德自治示范村的实施主体，在党支部的领导下，与组长、甲长联动发挥作用。

2.建立道德自治示范村组织架构

（1）成立道德自治示范村领导小组。道德自治示范村领导小组组长由村支书担任，副组长由村主任、分管村干部担任。

（2）成立道德自治示范村执行小组。道德自治示范村执行小组组长由村传统文化联合会会长担任，副组长由村传统文化联合会副会长担任。

3.确立道德自治示范村的运行平台及运行队伍

运行平台：值日道德村长（组长、甲长）制度的落实、鞠躬礼的普及、星级家庭的评选、活动的开展。

运行队伍：村级“党旗领航·弘扬中华优秀传统文化”联合会成员、组长、甲长。

4.明确道德自治示范村的教育工作体系基础

新八德教育体系九大教育法：党员教育、道德教育、礼仪教育、公益轮值教育、环卫教育、义工教育、典型教育、活动教育、道德经济教育。

（四）职责分工

1.村党支部

（1）负责道德自治示范村创建工作的指导和统筹协调，明确一名村干部具体分管道德自治示范村创建工作。

（2）负责党员教育工作的组织开展。

（3）负责联合村委一起，牵头做好典型教育工作。

2.传统文化联合会

（1）负责道德自治示范村创建工作的规划实施和组织管理。

（2）指导各组长、甲长、爱心义工队、值日道德村长义工队、文艺队和健身队等开展道德自治示范村创建工作。

（3）通过现有资金渠道及积极探索新的渠道，对开展道德自治示范村创建工作给予保障。

3.组长

（1）负责组织本组村民落实村党支部、传统文化联合会布置的各项任务，开展好道德自治示范村创建工作。

（2）负责动员和组织村民加入值日道德村长义工队。

4.甲长

（1）负责组织本甲村民落实村党支部、传统文化联合会布置的各项任务，开展好道德自治示范村创建工作。

（2）负责动员和组织村民加入值日道德村长义工队。

5.爱心义工队、值日道德村长义工队、文艺队和健身队等各队负责人

负责组织本队伍义工（志愿者）、村民落实村党支部、传统文化联合会布置的各项任务，开展好道德自治示范村创建工作。

6.值日道德村长总值

（1）组建值日道德村长督导组。

（2）制定值日道德村长轮值表。

（3）督导和检查各村民小组落实情况；召开每月值日道德村长推进会。

7.值日道德村长执行总值

（1）落实值日道德村长轮值表。

（2）提醒和督导值日道德村长做好工作职责。

（3）处理值日道德村长在值日过程中无法解决的问题。

8.值日道德村长

负责按要求做好值日的具体工作。

（五）工作要求

1.加强组织领导

各党组织和传统文化联合会要充分认识道德自治示范村创建工作的重要意义，按照本方案要求，研究制定具体工作实施方案，明确工作目标要求、职责分工、支持保障，抓好工作落实。把道德自治示范村创建工作纳入“两示范一模式”创建工作进行统筹安排。

2.加强经费保障

村“两委”支持传统文化联合会通过现有资金渠道，对开展道德自治示范村创建工作给予积极保障。同时，发挥村“两委”、传统文化联合会的带动作用，引导社会资金支持道德自治示范村创建工作的开展。

调研桥头村党建工作（蓝格 摄）

3.加强安全管理

要树立“安全第一”的思想，严格遵守资金管理使用的规定、重要文化活动的审批程序，加强安全教育，完善管理制度，做好安全预案，特别是在组织各项活动、值日的过程中，要增强安全意识，确保各项工作顺利开展和人员安全。

4.加强考核和宣传

要完善群众满意度调查机制，将道德自治示范村创建工作纳入对党支部班子成员的绩效考核，作为对党员群众评优评星的依据。乡镇、村屯要大力宣传典型示范，积极向上级推送新闻线索、宣传素材，通过多种方式广泛宣传道德自治示范村创建工作的重要意义、工作经验和群众反响，不断扩大社会影响，引导更多村屯开展道德自治示范村创建工作，吸引更多群众参与。

（六）附件

1.村级“党旗领航·弘扬中华优秀传统文化”联合会的建设要求

村级“党旗领航·弘扬中华优秀传统文化”联合会，经过民政局的社会团体注册程序，有组织机构（包括会长、副会长、理事会、财务管理人员等）、有章程、有财务制度、有志愿者管理制度等。

村级“党旗领航·弘扬中华优秀传统文化”联合会必须具备六个因素：具有完整的组织机构；组建志愿者（义工）队伍；建立微信工作群；设立活动资金；配备统一标识及服装；组织开展优秀传统文化学习践行和村级道德模范评选活动。

2.道德自治示范村创建的措施

通过新八德教育体系的九大教育法开展道德自治村创建工作。

新八德（社会版）是指孝亲、尊师、友人、立志、长善、救失、守法、循规，是社会主义核心价值观内容的具体化。

九大教育法：党员教育、道德教育、礼仪教育、公益轮值教育、环卫教育、义工教育、典型教育、活动教育、道德经济教育。

（1）党员教育。长期对全体党员、村民骨干及积极分子进行系列党课教育，使广大党员及村民骨干坚定信仰、增强党性、提高素质；建设政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格的基层党员队伍，使全体党员、村民骨干在全村发展建设过程中起到模范带头作用，增强党员及村干部的号召力、组织力、凝聚力。

落实措施：每月第三周周五上午9：00—11：30，开展一次党课。（由党支部负责组织）

地点：村委二楼会议室。

（2）道德教育。广大村民通过长期学习中华优秀传统文化、中国革命文化和社会主义先进文化，提升思想观念、道德修养、文化素质，增强爱家爱村、爱党爱国意识，为村里建设发展扫除各种思想障碍。

落实措施： 每周五晚上19：30—20：30开设桥头村民课堂；每周六晚上19：30—20：30开设蟠龙村民课堂。（由传统文化联合会负责组织，组、甲长负责落实）

地点：村委二楼会议室。

（3）礼仪教育。村民养成行鞠躬礼和说文明语言的好习惯，激发村民的恭敬心、感恩心，提升道德自治村的仪式感和影响力。

落实措施：

①平时见面村民互行欠身礼（15度的鞠躬礼）。

①见到游客行鞠躬礼（45度至90度的鞠躬礼）。

③重要场合须行90度鞠躬礼（课堂、大型活动等）。

（值日道德村长负责督促提醒）

（4）公益轮值教育.村民家家轮流做值日道德村长，参与村里日常事务管理，包括村里建设、道德管理、村规民约的执行情况等，落实村民德治、自治内容，切实解决我国改革开放40多年来村民自治落地难题。

①值日道德村长组织架构。

②值日道德村长总值职责。

a.组建值日道德村长督导组。

b.制定值日道德村长轮值表。

c.督导和检查各村民小组落实情况；召开每月值日道德村长推进会。

③值日道德村长执行总值职责。

a.落实值日道德村长轮值表；提醒和督导值日道德村长做好工作。

b.处理值日道德村长在值日过程中无法解决的问题。

④值日道德村长职责。

a.每个值日小组由2名值日道德村长组成，每组值日两天，每天至少在村里巡逻一次。

b.见到村民主动问好，行鞠躬礼（可行欠身礼）。

c.面对需要帮助的村民、游客，提供力所能及的帮助，做到日行一善。

d.发现问题，帮忙调解；遇到重大问题及时上报。

e.记录村民反馈的意见和好人好事。

f .按照村规民约的规定，在村里进行检查。

g.做好当天工作记录。

⑤值日道德村长工作用品。

袖标 记录本

⑥每月召开一次值日道德村长总结及推进会。

（5）环卫教育。文化环境和卫生环境教育。

一是静态文化：优秀文化和先进文化上墙、上宣传栏，营造良好的文化环境氛围，以文化人，以境教人。

二是动态文化：正能量文化上宣传栏，进行线上报道。

三是引导村民自觉维护公共卫生环境，建设美好健康家园。

落实措施：

①在村委建立道德自治示范村宣传阵地，宣传有关内容。

②通过宣传栏宣传村里的好人好事、先进典型。

③进行家庭环境卫生评比，颁发流动红旗。

④每月进行一次公共环境卫生大清扫。

（由传统文化联合会负责组织，组、甲长负责落实）

（6）义工教育。建立志愿者队伍。党员、村民自愿报名，积极参与村里经济发展、道德自治建设等各项活动，充分发挥党员先锋模范作用、村民骨干带头示范引领作用。

落实措施：建立村爱心义工队、值日道德村长义工队、文艺队和健身队。（由传统文化联合会负责组织，各队负责人和组、甲长负责落实）

（7）典型教育。每年都开展先进典型评比活动，树立村民典型人物或家庭。通过榜样力量，以身边人、身边事教育影响身边人，树立如道德模范家庭、优秀骨干、优秀值日道德村长、优秀党员、优秀志愿者、学习标兵、卫生之家等典型。

落实措施：结合每家积分本、值日道德村长记录和村民投票，经过综合考评，选出优秀典型。（由村“两委”牵头，传统文化联合会负责组织，组、甲长负责落实）

（8）活动教育。将“忠、孝、仁、义”文化、新八德文化与瑶族文化结合起来，通过节假日开展多种多样的文艺活动，对村民起到寓教于乐的作用。

落实措施：每月开展一次活动。（由传统文化联合会负责组织，各队负责人和组、甲长负责落实）

（9）道德经济教育。提高村民道德素质，人人讲诚信、讲礼貌，以礼待人，文明服务，以德经营，从而使产业健康发展，村民家家致富，最终使全体村民个个想道德、讲道德、做道德、守道德，实现道德文明与经济发展良性循环。

落实措施：党课、村民课堂，以及组、甲学习交流会。

3.值日道德村长值日中发现问题后的处理程序

面对需要帮助的村民、游客，提供力所能及的帮助

↓

若个人能力无法解决，向值日道德村长总值汇报，

由值日道德村长总值协调处理

↓

若值日道德村长总值无法协调处理，

向“党旗领航·弘扬中华优秀传统文化”联合会汇报，

由“党旗领航·弘扬中华优秀传统文化”联合会协调处理

↓

若“党旗领航·弘扬中华优秀传统文化”联合会无法协调处理，

向村“两委”汇报，由村“两委”协调处理

（属于违反村规民约的，由村“两委”召集管委会等召开联席会讨论决定）

↓

若村“两委”无法协调处理，

向乡镇党委、政府汇报，由乡镇党委、政府协调处理

问题处理程序

4.正式与非正式志愿者的标准和管理要求

正式志愿者：有奉献精神、集体意识，服从工作安排；没有长期外出务工；联合会组织的志愿服务活动，无特殊情况不得随意请假；必须经过志愿服务的业务培训；每次参加志愿服务活动按要求签到备注；每年参加10次以上志愿服务活动，作为评选“优秀志愿者”的前提条件；带头行鞠躬礼；注重和保持良好的志愿者精神面貌和形象。

非正式志愿者：有奉献精神、集体意识，服从工作安排；每次参加志愿服务活动按要求签到备注；活动中以良好的志愿者精神面貌和形象为行为标准。

5.道德自治村八星级文明户考评细则及标准

乡村新八德教育考评机制，融合了党建、“三心三治一守”、村规民约和社会主义核心价值观，是实现乡村可持续发展的道德自治管理规范化、村民道德行为习惯化和自治化的重要保证，是村民达到自我管理、乡村实现道德自治和无为而治的重要途径，也是提高社会安全信誉度、创建特色家庭文明旅游宾馆、使村民致富的重大举措。

（1）考评项目：八星级道德自治文明户。

（2）考评人员：乡镇领导、村传统文化联合会成员、村组（甲）长、值日道德村长、村“两委”干部等。

（3）考评时间：月评、季度评、年评等。

（4）考评细则：八星级道德自治文明户评价细则。每项分数都得满分，才能获得此星。必须在获得前一个星的基础上才能升级，不能越位。

（5）评星原则：前边基础星得不到，就不能评选后边星。给予获得不同星级的文明户不同的表彰奖励。获得五星级以上的文明户，即村民做人做事具备基本道德，在确定安全信誉后可安排游客住宿，拓宽致富渠道。

（6）评比结果：

A.八星级道德自治文明户上村光荣榜。

B.颁发1—8星级文明户荣誉证书和牌匾。

C.媒体宣传。

三、桥头村健康文化示范村实施方案

健康是人全面发展的必然要求，是经济社会发展的基础条件，是民族昌盛和国家富强的重要标志，是广大人民群众的共同追求。没有全民健康，就没有全面小康。党的十九大报告提出，要进一步实施健康中国战略，将健康提到前所未有的高度。为全面推进桥头村健康文化示范村建设，特制定本方案。

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，深入落实《“健康中国2030”规划纲要》《健康中国行动（2019—2030年）》《健康广西行动实施方案》精神，大力实施乡村振兴战略，推广身体、心理、道德和社会关系“四大健康”新理念，推行“五法养生”（道法、活法、动法、食法、疗法），结合健康促进、慢性病综合防控示范建设，丰富健康工作内容，建设桥头村健康文化、健康生活、健康环境、健康服务、健康产业和谐可持续发展的新模式，促进新农村建设与人民健康协调可持续发展，加快提高人民健康水平，为打造健康恭城提供典型示范。

（二）基本原则

1.坚持党的领导

充分发挥党统揽全局的组织优势，完善统筹协调机制，鼓励、组织和引导各方参与健康城市、健康村建设活动，构建党旗领航、社会协同、全民参与的工作格局，使健康福祉惠及广大群众。

2.将健康融入所有政策

将健康摆在优先发展地位，结合实际情况，将健康促进的理念和理论融入新村规划、建设和管理的各项政策之中，推动健康与经济社会良性协调发展。

3.突出地方特色

立足当前，因地制宜，培育和推广典型经验，扩大健康单元覆盖面，提升健康村建设水平，探索具有恭城特色的健康文化村建设模式。

4.坚持共建共享

与党支部建设、道德自治示范村建设、新八德教育体系推广相结合，打牢村民自治基础，构建健康的社会治理体系。

调研桥头党建工作（蓝格 摄）

（三）总体目标

桥头村健康文化示范村建设从2018年开始启动，计划到2020年，全村健康环境更加优美宜居、健康服务体系不断完善、健康服务能力大幅提升、健康生活方式广泛普及、群众健康素养水平明显提高、健康产业发展水平初具规模，为把桥头村建设成为“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴示范点做出贡献。

（四）主要任务

1.营造健康文化氛围

进一步巩固健康促进示范县成果，多措并举加强宣传引导，努力营造健康文化氛围。制定健康教育和健康促进传播计划，利用宣传栏等多种形式在长寿街等显著位置宣传“五法养生”等方面的健康文化。建设健康文化广场、健康步道等配套设施和健康知识宣传栏，通过健康主题造型、标示牌、宣传栏、LED屏及健康步道等元素，宣传健康知识、提倡合理膳食和适量运动，指导村民科学健身，保持身心健康，进一步提高群众的健康文化素养水平 。

2.改进健康服务方式

建设功能齐全的村级卫生室，定期组织村民接受免费体检，针对村民的健康需求，开展建立健康档案、开具健康处方和引导就医等服务，引导村民学习健康知识，提高健康素养。积极推进家庭医生签约服务，推广个性化签约服务包，结合健康体检进行健康人群、亚健康人群、已患病人群分类管理，提供健康处方。与桂林医家医健康管理有限公司合作，开展慢性病管理增项服务，为慢性病人群、亚健康人群、老龄人群等提供就近的健康管理，落实健康服务。开展形式多样的健康教育和健康促进活动，建立健康教育宣传栏（宣传橱窗），定期举办健康知识讲座和咨询。广泛开展“四控一动”（控油、控盐、控烟、控体重、适量运动）活动，把“四控一动”落实到每户家庭，引导村民养成合理膳食、戒烟限酒和心理平衡的健康生活方式，增强自身健康。普及各类文体健身活动，举办各类健康养生文化活动，如健身广场舞、健康操、八段锦等，不断丰富村民的健康文化生活。

3.营造健康生活环境

加强基础设施建设和管理，按照有关标准和要求，统筹垃圾、污水、厕所等环境卫生基础设施规划、设计，推进村容村貌绿化、美化、亮化、彩化、净化建设。加强环境卫生综合治理，加大对摊点乱摆、污水乱排、广告乱贴、工地乱象、乱搭乱建、车辆乱行乱停等问题的整治力度，营造干净整洁、宜居的村落环境。建设群众身边的体育健身设施，丰富群众身边的体育健身活动。加快推进广告牌匾整治、违法建筑拆除、建筑立面改造，全面推进农村人居环境整治，有序推进村庄整治工作。做好爱国卫生工作，定期开展环境卫生大清扫、义务劳动等活动，落实门前五包、卫生责任区、单位卫生达标、垃圾分类管理等制度，开展卫生楼院、卫生家庭评选。

4.推进健康产业发展

产业兴则百业兴，产业兴旺是乡村振兴的关键所在。要把产业发展摆在重要位置，坚持以文化产生、旅游产业为重点，因地制宜探索出具有桥头村特色的产业发展路径。建设“两街两场二十四节气”（长寿文化街、水街，健康广场、天然游泳场，二十四节气养生景点），发展民宿、研学旅游、中医理疗、饮食调理等健康旅游产业，促进村民安居乐业。引进国家、省、市知名企业或者动员本地有条件的居民开设具有瑶族特色的药浴、药熏、药膳（结合恭城特色油茶餐饮）项目并逐渐辐射全村，形成健康特色一条街。建设健康食堂，加强对糖尿病患者及其他慢性病患者的营养配餐指导，打造“无糖尿病”示范村。

（五）保障措施

1.加强组织领导

建立完善领导协调机制，制定切实可行的实施方案、配套措施、支持性政策。坚持政府主导、部门协作、动员社会、全民参与的工作机制，统筹协调，综合各方力量，成立卫生健康部门牵头、多部门参与的工作组，建立领导协调机制。定期召开协调会议，通报工作进展，协调解决问题。

2.提高社会参与

采取多种形式，大力宣传党和国家关于维护和增进人民健康的重大战略、方针和政策，积极宣传健康文化示范村建设的重大意义、目标任务和重要举措。引导社会公众通过各种方式支持、参与健康文化示范村建设。鼓励和扶持社会各界、群众团体、志愿者队伍等在健康文化示范村建设中发挥积极作用。

3.整合工作资源

紧密结合创建卫生县城、慢性病综合防控示范区和健康促进县等建设工作，依托国家基本公共卫生服务均等化项目、全民健身活动、全民健康素养促进行动、健康中国行活动等平台，开展健康文化建设。

4.加强队伍建设

定期开展项目培训，提高工作队的组织、管理、实施和评估等能力。加强对外交流与合作，学习和借鉴国内外健康促进的成功经验，引进健康相关先进理念和技术，不断完善和丰富创建内涵，促进创建活动可持续发展。 

5.营造创建氛围

发挥电视、报纸等传统媒体优势，积极运用网络、微信、微博、短信等新媒体平台，强化正面宣传、舆论监督、科学引导和典型报道，形成全社会关心支持健康文化示范村建设的良好氛围，营造共建共享、全民健康的社会风气。

四、桥头村乡村治理新模式实施方案

为进一步加强农村基层党组织建设，引领乡村治理工作，按照县委工作部署，创建“三心三治一守”乡村治理新模式，以自治增活力、以法治强保障、以德治扬正气，建设充满活力、和谐有序的乡村社会，不断完善乡村治理体系和提升治理能力，助推乡村振兴取得良好效果，特制定本实施方案。

召开现场推进会（蓝格 摄）

（一）指导思想

认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届四中全会精神，围绕新时期社会治理目标，坚持和发展新时代“枫桥经验”，将社会治理与乡村振兴结合起来，将法治文化和中华优秀传统文化结合起来，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，构建共建共治共享的社会治理格局，走中国特色社会主义乡村善治之路，不断增强广大群众的获得感、幸福感、安全感。

（二）工作目标

加强农村基层党组织领导，村民自治实践进一步深化，村级议事协商制度进一步健全，乡村治理体系进一步完善，推进乡村治理体系和治理能力现代化的建设。在充分借鉴“依靠群众就地化解矛盾”的“枫桥经验”的基础上，积极探索以“一约三会”为载体的社会治理新举措，以党建统领全局，以自治为基础，以法治为根本，以德治为引领，建立健全党委领导、政府负责、社会协调、公众参与、法治保障、科技支撑的现代乡村社会治理体制。以桥头村作为恭城县首个试点，创建“党建引领·两示范一模式”（健康文化示范村、道德自治示范村和“三心三治一守”乡村治理新模式）中国幸福新农村样板，最终实现党的十九大提出的乡村振兴战略目标。

（三）工作措施

1.构建组织架构

在桥头村党总支部领导下，各自然村组建“一约三会”组织架构，由桥头村村民委员会协助组建，并接受村务监督委员会的监督。

（1）村规民约

加强村规民约建设，强化党组织领导和把关，实现村规民约自然村全覆盖。村规民约在法律法规范围内，坚持“民事民议、民事民办、民事民管”，让基层自治回归村民自治本位。经各村屯村民讨论通过设立村规民约，提倡把喜事新办、丧事简办，以及弘扬孝道、尊老爱幼、扶残助残、和谐敦睦等内容纳入村规民约，树立良好的乡风、民风、村风，创造安居乐业的社会环境，促进全村各项事业发展。

（2）桥头村建设和发展管理委员会（村民理事会）。

建设和发展管理委员会是由桥头村党支部指导桥头村村民委员会动员村民推荐选举产生的，选出主任、副主任等7名委员，任期三年。负责管理村集体经济财务、村事务运行，管理好组甲制，与联合会一起做好值日道德村长工作，健全村党组织领导下充满活力的村级治理机制，实现基层群众自治管理。

（3）桥头村传统文化联合会。

传统文化联合会是以传承和弘扬中华优秀传统文化为己任的公益性组织，通过开展一系列活动，传承和弘扬传统文化中“忠、孝、仁、义”等核心精髓，促进优秀传统文化在本村落地生根，构建和谐的人际关系。

（4）桥头村法规监督委员会。

法规监督委员会由公检法司、镇村组甲人员共同组成，建立运行服务平台，指导村规民约的制定和监督执行。监督村民履行村规民约，让人人对法规有敬畏心。建立健全村规民约监督机制，促进村规民约有效实施，在符合法律法规的前提下，运用自治组织的方式进行合情合理的规劝约束。

2.建立运行机制

（1）村规民约。

村民自治依法规范，村规民约由管委会组织各甲户主开会制定，法规监督委员会负责监督各村民遵守执行，动员广大村民互相监督，接收村民的举报，负责核实违规行为并督促改正。屡教不改者，列入不诚信档案并依规处罚。村规民约条款若需改动，由管委会组织全村户主开会讨论，投票决议。

（2）桥头村建设和发展管理委员会（村民理事会）。

a.按照制定的《管理委员会章程》《管理委员会工作制度》《管理委员职务分工》等，规范有序开展日常工作。管委会对村财务、村事务等进行管理，协助传统文化联合会开展公益活动。

b.为树立良好的民风、村风，促进经济发展，管委会组织各甲户主开会制定村规民约，实现基层群众自治管理。

c.定期开展舆情与政策上传下达，做好组甲制管理和服务工作，邀请支部书记列席甲长（副甲长）会议。

d.全力配合做好村内建设，主动营造良好的营商环境，代表村民参与企业投资发展经济，带头发展村集体经济，提高村民经济收入，使乡村发展充满活力。

（3）桥头村传统文化联合会。

a.由桥头村支部提出倡议书，动员村民组建，经村民推选成立后，再由联合会成员表决选出会长、副会长和委员，并制定《联合会章程》《联合会经费管理制度》《联合会义工管理办法》等，保障日常工作开展规范有序，促进村级公益事业的发展。

b.邀请县传统文化讲师团授课，实现新时代文明实践工作德治落地。结合新八德教育体系的《道德自治村手册》，在本村开展新八德九大教育（党员教育、道德教育、礼仪教育、公益轮值教育、环卫教育、义工教育、典型教育、活动教育、道德经济教育），每周开展一次道德讲堂。营造人人学道德、行道德的新风气。

c.组建值日道德村长督导组（党员任组长）、值日道德村长志愿者义工队，明确落实《值日道德村长工作职责》，做到人人参与村庄管理，实现农村社会安定有序。

d.提炼典型人物、事例进行表彰宣传，利用好村民微信群传递正能量。开展道德模范评选、星级文明户和文明家庭评选表扬活动。

（4）桥头村法规监督委员会。

使法治理念深入人心，监督村规民约实行，确保小事不出村、大事及时上报。用好两个服务平台，即法治驿站、乡贤评理堂。

a.法治驿站：主要为公、检、法、司政法干警履行职责的平台，开展法律法规专业性知识以及有关政策宣传工作，增强村民的知法、用法意识，提供法律咨询、法律援助，调解村组甲之间的矛盾纠纷，严厉打击农村黑恶势力，拆除违章违法建筑，处置治安刑事案件，完善综治视联网功能和网格化管理运行机制等。

b.乡贤评理堂：主要是“三会”干部和乡贤评理员履行职责的平台，开展法律法规常见问题以及有关政策宣传工作，提高群众的法律观念和法治意识，做好重点人员的帮教、转化，调解邻里纠纷、家庭内外部矛盾，处理较轻微的治安事件等。

c.法律服务微信群：主要是驻村工作组向群众提供法律法规宣传、咨询、预约、代办与网上服务等。

d.义务治安巡逻队：主要是村组甲组织开展治安巡逻，及时掌握村情民意，按照《义务巡逻队规章制度》维护良好的治安环境。

3.考评办法

奖励考评工作由镇派驻村工作组进行日常考核，在年底时进行汇总，民主评议由村党支部、村委会和村监督委会在年底组织实施。年底根据村“三会”干部个人责任目标考评得分给予奖励。对表现突出的班子和个人，镇党委、政府予以表扬奖励。