第七节 旅游工作机制创新

全域旅游涉及各个领域和各个环节，单一旅游部门抓旅游存在明显的局限性。建立统筹旅游工作机制是旅游产业发展的基础和核心要素，是旅游经济活动有效运行的重要保障，是加快实现全域旅游发展目标的重要手段。

旅游发展大会（李茂香 摄）

“创特”工作誓师大会（李茂香 摄）

一、旅游工作领导机制

县级机构改革后，原旅游局改为文化广电体育和旅游局（简称为文广体旅局），其旅游职能大大削弱。这是每个县都面临的问题。在恭城县发展大旅游的背景下，这样的旅游管理体制机制是远远不够的。为了解决旅游工作的抓手偏软问题，我们创新了旅游管理体制机制。充实完善了县党政主要领导挂帅的旅游工作领导小组，领导小组下设办公室，由 1 名县政协副主席兼任办公室主任，这名副主席专职抓旅游，增强了旅游工作的协调能力。旅游主管部门主要领导任常务副主任，并配备 2 名副主任来充实办公室的执行力量，统筹协调全县旅游发展。领导小组单位由10多个相关单位组成，通过领导小组会议或办公室联席会议参与旅游重大事项的研究与决策。领导小组办公室行使与旅游管理有关的职能，负责联系和组织有关成员单位，提高了旅游管理的权威，使旅游规划、制度的落实及部门间的协调更加顺畅，市场监管更加规范，旅游行业的整体管理水平有了明显的提高。

县政协副主席钟础富指导红岩景区旅游精品线路打造工作（县文广体旅局提供）

调研座谈会议（费丽 摄）

为加强对旅游工作的领导和指导，每星期我都要过问一下旅游工作，经常不打招呼就到领导小组办公室与同志们座谈，分析旅游业推进中遇到的困难，给予同志们指导、鼓励，及时协调解决问题，做到既要挂帅又要出征。我们还成立了县四家班子分管领导组成的文化旅游工作组，在创建广西特色旅游名县和全域旅游示范区工作领导小组的领导下，加强对全县旅游工作的全面部署安排，具体指导和协调全县旅游业发展。

二、协调管理工作机制

我们成立了旅游服务中心，明确了专门编制。旅游服务中心，作为旅游事务协调和执行机构，专职具体落实旅游工作领导小组及办公室的工作安排部署。旅游事务协调和执行机构（旅游服务中心）建立旅游综合协调管理机制，加强旅游事务协调和服务机构职能建设，提升综合协调能力，统筹各部门协调推进旅游工作。

县人大副主任吴艳琴调研石坪瑶寨旅游工作（县人大办提供）

陈丽华（左二）调研我县乡村旅游示范点（周世通 摄）

县委常委、副县长、宣传部长关小菊在观音乡调研指导乡村旅游工作（文广体旅局提供）

建立旅游投诉统一受理、快速处理机制；建立旅游市场诚信评价工作机制，完善旅游企业和旅游从业人员诚信档案，健全旅游市场黑名单制度，不断促进旅游产业规范、有序发展。

三、综合执法机制

加强涉文旅部门联合执法，探索建立“旅游（旅游服务中心）＋治安（旅游警察）＋旅游巡回法庭＋旅游消费投诉站＋其他执法机构”（即“1＋3＋N”）的旅游综合执法模式，明确旅游综合监管责任分工，强化监督管理，保障旅游业持续健康发展。进一步加强行业标准建设，提升文化旅游服务质量。

四、全民参与机制

各乡镇各部门各单位按照责任分工细化任务方案，将各项工作与旅游业发展紧密结合，明确 1 名班子成员联系旅游工作，落实各项任务，协调解决旅游发展中的重大问题，形成“N ＋旅游”工作机制。

树立“全县一盘棋”的思想，把发展旅游经济作为义不容辞的责任，积极动员广大干部群众积极参与到全域旅游发展工作中来，自觉在加快旅游产业发展中找准位置，各负其责、各司其职，提高全民发展旅游意识，全面推动全县旅游业健康有序发展。

要求各乡镇结合精品党建亮点示范工程、现代特色农业示范区（园、点）等亮点示范工作，每个乡镇力争每年打造 1 个以上 A 级景区或星级乡村旅游区、星级农家乐，全面推进全县景区景点的提质扩面，努力形成推动全县旅游产业发展的强大合力。

五、投融资机制

充分利用好恭城瑶族自治县宏源投资管理有限公司、城乡建设投资有限公司两大投融资平台，运营、管理核心旅游资源，采取多元化投融资模式，多渠道筹措整合旅游发展资金，不断拓宽旅游业发展投融资渠道。引导社会资本参与旅游公共服务设施建设。制定实施旅游扶持指导政策，引导鼓励社会资本参与重大旅游项目开发、旅游基础设施建设、旅游活动组织、旅游形象宣传、特色商品开发等。莲花—红岩4A级景区、三庙两馆4A级景区由宏源投资管理有限公司承接建设与管理；平安康养特色小镇三个景区由宏源投资管理有限公司承接建设与管理。发挥好政府资金和优惠政策的引导作用，以市场为导向，加大招商引资力度，引进社会资本，推动文化旅游产业加快发展。例如，油茶特色小镇、互联网影视旅游基地项目由引入的社会资本承接建设与管理。

《瑶乐之城》拍摄（项目部提供）

瑶家大院项目奠基（周世通 摄）

加大资源整合力度，鼓励各乡镇、各部门、各单位积极向上争取项目和资金，重点向旅游产业及其配套产业倾斜。贯彻落实恭城瑶族自治县加快旅游业跨越发展的相关激励政策，鼓励康养旅游、文化旅游、乡村旅游融合发展。

六、督查考核机制

县纪委监委要创新监督检查机制，加大对县委全会审议通过的《关于加快全域旅游发展的决定》执行情况的监督检查力度，对照任务要求，以季度为节点进行监督检查和效果评估，确保县委、县政府加快旅游产业发展的各项决策部署落地见效。县委县政府督查绩效办将发展县域特色旅游、创建国家全域旅游示范区作为重要发展目标和考核内容，纳入绩效考评体系，制定量化的考核标准，将考评情况作为领导班子工作实绩和选拔任用干部的重要参考，充分发挥考核评价的重大作用，形成有利于促进旅游产业大发展的激励约束机制。