第六节 政府服务机制创新

一、建立可持续发展协调机制

成立恭城建设国家可持续发展议程创新示范区工作领导小组，由县主要领导任组长，相关部门主要负责人为成员，下设办公室，主要负责创建示范区工作的沟通联络、宣传教育、项目管理和信息处理等日常工作。办公室要充分发挥可持续发展示范区领导小组成员单位的积极性，加强各部门之间的协调与配合，使在各部门分散进行的可持续发展工作相互衔接、相互支持。同时，建立示范区工作例会制度，每月听取工作汇报，讨论研究示范区重点示范项目建设和有关政策措施。建立示范区专家智力支持队伍，组织一批有较强的专业能力、组织能力的专家，为恭城可持续发展提供源源不断的智力支持。制定人才引进、培养的具体政策，营造引才、聚才的良好环境，加强与中央民族大学、北京中医药大学、广西师范大学、广西中医药大学等高校和科研机构的联系，吸引高层次科技人才带项目、带成果来恭城创业和发展。

县委书记到广西师范大学考察学习（县委办 提供）

县委书记接访活动（融媒体中心提供陈标钰）

二、创新优化营商环境

按照“效率高、服务好、成本低”的原则，以问题为导向，以关键环节为重点，推进政府制度供给创新，为企业创造审批最少、流程最优、效率最高、服务最好的营商环境。

（一）营造更加高效便民的政务环境

1.全面实现政务信息互通共享

建立政务服务“一张网、一朵云”，全县所有政务服务系统全部接入“壮美广西·政务云”，从根本上解决政务信息化建设中的“各自为政、条块分割、烟囱林立、信息孤岛”问题，实现“统一进出、信息共享、并联办理”。

2.深入推行“一事通办”改革

全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，合法合规的事项“马上办”，切实提高网上办理比例，凡是能实现网上受理办理的事项，不得要求到现场办理。优化办事网点布局，实现面向个人的事项“就近办”。建立“一窗受理、集成服务”工作机制，推动一般事项“不见面”、复杂事项“一次办”。深入开展“减证便民”专项行动，全面清理涉及企业和群众办事创业的各类无谓证明，凡没有法律法规依据的一律取消。

工业振兴大会（李茂香 摄）

3.全力推进“354560”提速行动

推动涉企行政审批及服务事项简化办理环节、优化办理流程、强化部门协同，实现并联办理，大幅压缩办理时限。其中，企业开办手续3个工作日内完成，不动产登记5个工作日内完成，园区建设项目施工许可45个工作日内完成，其他建设项目施工许可60个工作日内完成。

4.切实规范中介服务行为

对于已经取消的行政审批中介服务事项，审批部门不得要求申请人提供相关中介服务材料；对于保留的中介服务事项，审批部门不得要求申请人接受指定的中介机构提供中介服务。审批部门委托开展的技术性服务活动必须通过竞争方式选择服务机构，服务费用一律由部门支付并纳入部门预算。全县要建立统一的中介服务平台，打破区域性、行业性中介服务机构执业限制，吸引各类中介服务机构入驻并提供服务，实行“统一服务承诺时间、统一服务合理收费、统一服务质量要求、统一服务评价标准”管理。创新中介服务方式，推行“多评合一”“多测合一”“多审合一”等制度，大幅压缩中介服务时限，提高服务质量。

5.持续推进商事登记制度改革

实施“证照分离”改革扩容提速，加快推进企业名称登记管理改革。深化“多证合一，一照一码”“先照后证”改革，深入推进企业登记全程电子化，强化电子营业执照的应用。全面实施企业简易注销登记改革。

6.完善亲商安商工作机制

强化服务企业和项目意识，建立各级领导联系重点项目、重点企业制度，及时帮助协调解决企业项目建设和生产经营中遇到的困难和问题。建立招商引资项目代办服务机制，免费帮助企业办理项目引进落地手续。设立专门投诉举报平台，建立健全“统一受理，部门承办，全程跟踪，限时反馈”投诉处置机制，畅通企业诉求渠道。

本届县委常委、常务副县长骆骁（李茂香 摄）

原本届县委常委、常务副县长容志权（周世通 摄）

本届县委常委、统战部部长蒋舒羽（李茂香 摄）

原本届县委常委、统战部长刘有文（李茂香 摄）

原本届县委常委、统战部长周美旺（贵港市港南区新闻中心提供）

（二）营造更加利企降本的建设经营环境

1.强化用地供给

鼓励以租赁等多种方式向中小企业供应土地，在不改变土地性质的前提下，各类产业用地均可采取长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年限出让等方式使用土地。

2.降低用电成本

实施工商同价措施，一般工商业用电价格平均降低10%；对农产品冷链物流等用电价格实行优惠；按需量计费的大工业电力用户，基本电费按照实际需量收取。理顺电网体制机制，推动主电网与区域电网融合。

3.降低用水成本

严禁供水企业向市场主体收取接入费、碰口费。取消用水报装过程中的收费环节，改为施工验收后结算的方式。

4.规范水电报装行为

对于符合条件的水电报装，由供应企业出资建设配套至用户单位用地红线。供电供水企业要进一步明确收费标准，切实降低用户报装工程费用。优化报装办理流程，压缩办理时限并对社会公开承诺。

5.降低物流成本

加强重要节点集疏运设施建设，大力发展和引进第三方、第四方物流，推广多式联运、甩挂运输、冷链物流、铁路直达联运等多种高效率的运输方式，建立物流信息共享平台，提升物流运输效率。

（三）营造更加公平良好的融资环境

1.加大企业融资支持力度

完善贷款风险补偿机制，拓宽信贷引导资金风险补偿覆盖范围。支持建立企业转贷应急体系。

2.降低企业融资成本

督促银行业金融机构在落实“两禁两限”（禁止向小微企业收取贷款承诺费、资金管理费，严格限制向小微企业收取财务顾问费、咨询费等费用）的基础上，进一步向小微企业减费让利，减少企业融资中间环节成本。

3.健全政府性融资担保体系

做大做强县级融资担保机构，加大对实体经济的支持力度。

（四）营造更加简便减负的税费服务环境

1.降低企业税收负担

贯彻执行国家和自治区出台的增值税、车船使用税、印花税、房产税、企业所得税等各项税收优惠政策，做到应免尽免、应减尽减、应抵尽抵、应退尽退。降低城镇土地使用税税收负担，在国家规定幅度内，从低调整城镇土地使用税适用税额标准。

2.降低企业收费负担

贯彻执行国家和自治区出台的一系列降费减负政策，降低部分政府性基金征收标准，停征、取消和调整部分行政事业性收费。

3.降低企业“五险一金”负担

继续实施阶段性降低企业社会保险缴费比例。继续实施企业失业保险稳岗分类补贴政策。

4.优化税收服务环境

打造便捷办税体系，推动税收征管由“以票控税”向“信息管税”转变，合理简并申报缴税次数，推广涉税事项表证单书要素化管理，提供预填式一键申报和简化注销办理。

时任市委常委、常务副市长张晓武（前排左二）在普兰德生物科技有限公司调研（李茂香 摄）

（五）营造更加优质充足的人力资源环境

1.创新人才引进政策

全面放开人才落户限制，大中专院校毕业生凭毕业证和身份证，初级及以上技能人才凭国家职业资格证和身份证，可在全县城镇申请落户。对于引进的自治区认定的高层次人才，给予奖励，享受租房租金减免、补贴和购房补贴政策，医疗优诊服务政策，其子女由所在地教育主管部门负责解决幼儿和义务教育入学问题。

2.提供创业支持

高层次人才领办创办的创新创业企业可享受企业所得税优惠。高层次入选人才在转化科技成果时，获得奖励比例不低于转化收益的50%，不受所在单位当年工资总额限制，不纳入所在单位工资总额基数。扶持建设有特色的创业孵化基地和众创空间，吸引创业服务专业化运营团队、创业者来恭城创业。

3.增加技能培训和就业补助

鼓励高等学校、职业院校为恭城企业培养产业工人，给予适当的培训和就业补助，从同级财政预算和就业补助资金中列出。对于新开发就业岗位并与新增就业困难人员签订6个月以上劳动合同的企业，给予一定期限的社会保险费补贴，从同级财政预算和就业补助资金中列出。

（六）营造更加奖惩分明的信用环境

1.加强政务诚信建设

建立政府守信践诺机制，对于依法做出的政策承诺和签订的各类合同要认真履约和兑现，坚决杜绝“新官不理旧账”现象，全面清理处置政府违约失信问题。

2.加快商务诚信建设

建立健全市场主体信用信息征集、共享、公示和承诺制度，建立市场主体信用评价体系，为守信市场主体在建设和经营活动中提供便利。

3.加大信用联合奖惩力度

构建以信用为核心的新型市场监管机制，健全信用红黑名单制度，对守信企业在政策扶持、融资、公共资源交易等领域予以支持；对失信企业予以限制，打造“诚信恭城”名片。

（七）营造更加规范公正的法治环境

1.规范涉企监管

全面实施“双随机、一公开”监管，推行行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。建立执法行为事中事后监督问责机制。

2.规范涉企办案

制定涉案财产处置细则，明确区分个人财产和企业法人财产，依法维护涉案企业和个人的合法权益。实行涉企案件经济影响评估制度，严格规范涉案财产处置程序，严禁超期限、超标的、超范围查封、扣押、冻结财产。

3.整治治安环境

开展企业生产经营和项目建设周边环境治理专项行动，对于聚众扰乱企业秩序、寻衅滋事、封门堵路、敲诈勒索、欺行霸市、非法阻工、强买强卖、强揽工程等破坏市场秩序、侵害企业合法权益的违法犯罪行为，政法机关必须依法受理立案、严厉打击。

4.加强知识产权保护

严厉打击侵犯知识产权及制售假冒伪劣商品等行为，建立以知识产权市场价值为指引，补偿为主、惩罚为辅的侵权损害司法认定机制，逐步建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度，着力解决侵权成本低、企业维权成本高的问题。

5.推进完善破产制度体系建设

建立健全破产启动机制、府院联动机制、破产重整企业识别机制，切实解决破产案件立案难、审理难、协调难问题。探索建立破产简易程序，促进简易案件快速审结。综合运用重整、和解等手段，促进有价值的危困企业再生。

三、优化提升营商环境工作规则

为全面优化提升全县营商环境，推动全县社会经济高质量发展，县委特制定了相关工作规则。

（一）提高个人工作效率

各乡（镇）、各部门工作人员，要提高责任意识、时限意识，对办事企业要做到笑脸相迎、热情服务、熟练快捷办理，“不找不能办的理由，只求怎么办的办法”，“有求必应，无事不扰”，努力构建重商亲商、爱商富商的良好营商环境。

（二）提高部门工作效率

扎实推进放管服改革、行政审批相对集中制度改革和“一门受理”，所有行政审批提速增效，必须在最短时间内办结。需要跨部门协调的，主办单位必须积极协调，协办单位必须积极配合。需要请示分管领导的，主办单位必须及时请示、及时回复。

（三）提高分管领导效率

分管领导每周必须深入实际、深入一线工作，主动组织协调、处理和解决困扰工作推进的问题、矛盾和困难。当天答复提交的事项，需要协调的3天内召开专题会议，并形成纪要或会议备忘录。

（四）提高常务会议效率

依据县人民政府工作规则，每一旬及时组织召开县政府常务会议，对重大事项进行决策，对重要问题进行协调，同时强化推动工作落实到位。

（五）提高勤政落实效率

各乡（镇）、各部门要按照本工作规则精神，根据部门职责权限，分解细化任务分工，研究制定落实方案，建立健全办事流程，逐项抓好推进落实。

（六）提高懒政问责效率

县纪委监委要会同县委县政府督查绩效办和县优化营商环境协调工作组办公室采取随机暗访、跟踪督查等方式，加大对优化提升营商环境工作的督查力度，对在工作推进中懒政不作为、慢作为、乱作为的单位或个人进行通报批评，若批评后仍然不思悔改的，启动问责程序。

四、创新重大项目推进工作机制

为强力推进全县重大项目建设，县委制定了“一个项目、一个指挥部、一个分管领导”工作机制，确保重大项目扎实推进。

（一）项目指挥长工作职责

项目指挥长是代表县委、县政府服务和推进项目的第一责任人，按照重大项目确定的工作目标，跟踪、协调、督促、指导业主做好项目前期的各项审批工作，梳理前期工作情况，并与各相关部门对接，督促各部门加快审批。项目指挥部实行每周例会制，项目指挥长主持协调和解决项目业主及建设单位提出的各类问题，各责任单位必须全力配合。

（二）项目联系县领导工作职责

不定期到所联系项目现场检查项目推进情况。及时答复项目指挥长提出的项目请示，需要协调的在 3 个工作日内协调解决，并形成会议纪要或会议备忘录。对于无法解决的问题，向县委、县政府主要领导汇报，或报每月召开的县四家班子联席会议研究解决。

（三）县重大办工作职责

负责研究和制定全县重大项目建设年度计划及工作方案，做好每月县重大项目推进会议的组织工作，做好会议材料的汇总分发和会议纪要的拟制。汇总每月各项目指挥部上报的项目建设情况，梳理存在的问题，形成项目建设工作简报，分送县四家班子领导及相关单位。配合县委县政府督促绩效办做好项目的督查、检查工作。

（四）县重点项目推进会议

每月县四家班子召开重点项目推进会议，点评重点项目进展情况，商议解决重点项目存在的突出问题。

五、县庆重大项目工作规则

为确保自治县30周年大庆项目按期完成建设任务，县委制定了相关工作规则。

（一）领导挂帅

强化“一个重点项目、一个县领导牵头、一个项目班子负责”工作制度，项目联系县领导要全程统筹指导推进项目落地见效。

（二）现场攻关

项目联系县领导深入开展“我是领导，我在一线”活动，深入项目建设一线调查研究，通过召开项目指挥部会议、现场办公会、定期联席会等方式，探讨工作对策方案，联合攻克破解项目建设过程中的难点和梗阻问题。

（三）倒排工期

各重大项目指挥部要制订严密可行的倒排工期计划，落实阶段工期各环节工作推进的具体责任人。实行挂图作战，确保项目工期节点目标稳步推进、落实到位。

（四）适时反馈

实施项目指挥部指挥长、项目牵头责任单位一把手负责制，项目责任主要领导要亲自抓、亲自过问项目建设各工作环节的进展情况，适时向联系县领导汇报工作落实进度及梗阻问题，联系县领导及时协调解决。联系县领导无法解决的，适时向县委、县政府主要领导汇报工作落实进度及梗阻问题。

（五）每月汇总

县重大办每月20日前收集汇总各重大项目指挥部上报的项目建设进展情况，形成书面报告并报送县委、县政府主要领导。对需提请县委、县政府研究解决的问题进行梳理把关，定期提请相关专题会议及时研究解决。

（六）跟踪督查

组织优秀年轻后备干部轮训，配合县委县政府督查绩效办、县重大办对县庆重大项目进行全程跟踪、协调，督促各项目责任单位严格按照倒排工期计划抓好工作落实，并对项目建设的推进过程及工作成效进行深入的分析研判，形成分析报告并上报县委、县政府、县纪委监委、县委组织部。