在中共恭城瑶族自治县第十三次代表大会上的报告

县委书记 邓晓强

（2016年7月19日）

各位代表，同志们：

现在，我代表中共恭城瑶族自治县第十二届委员会向大会报告工作，请予审议。

一、过去五年的发展成就

第十二次党代会以来，自治县委在党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神的指导下，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，团结带领全县广大党员干部群众，圆满完成了第十二次党代会确定的各项工作任务，使全县经济社会持续平稳健康发展，城乡人居环境明显改善，人民生活水平显著提高，社会事业不断进步，党的建设不断加强。

五年来，我们紧扣发展第一要务，实现了生态与发展共赢。

生态工业稳步发展。培育南方水泥等龙头企业，工业企业产值持续增长，占全县生产总值比重达47.8%，支撑作用明显。成功引进国电集团、大唐集团、华润集团开发风力资源，燕子山、西岭风电场10万千瓦时风电机组并网发电。工业园区升格为自治区A类园区，园区产业聚集度达到60%，2015年实现产值90.08亿元，较2010年增长3.2倍，实现税收7 063万元，增长3.4倍。

生态农业创新发展。全县水果种植面积达46万亩，年产量突破80万吨，改扩种水果12.36万亩，流转土地5.2万亩，形成了以月柿为主的水果种植格局；全面清除柑橘黄龙病树取得阶段性成果；规模特色养殖持续壮大，林业经济多元发展。成功开创“规模种植+沼气全托管+规模养殖”三位一体生态农业新模式，沼气全托管模式在全区推广。“恭城月柿”“恭城竹鼠”“恭城娃娃鱼”获农业部农产品地理标志登记保护认证。恭城被农业部评为“全国农业标准化（水果）示范县”，被国家质检总局评为“全国出口水果质量安全示范区”。兰洞益民甜柿专业合作社被农业部评为“全国农民合作社示范社”。

生态旅游活力增强。瑶寨盘王阁建成开放，完成“三庙一馆”古建筑群抢救性文物保护与维修工程。鼓励和支持民间持续办好桃花节、月柿节、油茶文化节、关帝庙会、盘王节等节会活动。2015年，恭城接待游客160万人次，社会旅游收入14.43亿元，成功入选“广西特色旅游名县”创建县，被农业部、国家旅游局评为“全国休闲农业与乡村旅游示范县”。竹山村被农业部评为“中国最有魅力休闲乡村”，红岩村、社山村被住建部、国家旅游局评为“全国特色景观旅游名村”。

生态建设成效显著。深入实施绿满八桂、石漠化综合治理等生态工程建设，持续实施“四禁”（禁伐阔叶林、禁25度以上坡地开垦、禁放养山羊、禁种速生桉），全县森林覆盖率达81.14%。全县沼气入户率达89.6%，恭城被能源局、财政部和农业部评为“国家绿色能源示范县”。莲花镇、恭城镇被环保部授予“国家级生态乡镇”称号，全区生态创建工作现场会在恭城召开。

五年来，我们着力改善人居环境，开创了城乡建设新局面。

改善农村人居环境经验向全国推广。2015年11月，第二次全国改善农村人居环境现场会在我县成功召开，恭城总结探索出的“生态化、低成本、可持续”改善农村人居环境新模式，为后发展、欠发达地区提供了可复制、可推广的经验。向全国集中展示了自治区、桂林市推进“美丽广西”乡村建设活动成效，展现了恭城改善农村人居环境工作的特色和亮点，获得国务院领导及与会代表的高度评价和充分肯定。

城乡基础设施建设日益完善。贵广高铁恭城站建成运行，栗木—龙虎、里陂—高桂2条联网公路竣工通车，行政村公路硬化率提升至96.5%，灌阳经恭城至平乐高速公路项目纳入全国高速公路网。县城、乡（镇）及20户以上村屯规划全面编制完成。风貌改造深入推进，民族风貌凸显，我县被住建部授予“中国人居环境范例奖”。嘉会、西岭“撤乡建镇”获得批复，嘉会镇、龙虎乡全市新型城镇化示范乡镇建设有序推进，栗木镇、莲花镇全区百镇建设示范项目正式启动。恭城镇入选中国历史文化名镇，莲花朗山、西岭杨溪等12个村列入中国传统村落名录。累计投入资金9.47亿元，实施冬修水利、中小型水库除险加固、银山饮水、中小流域治理、农村饮水安全工程等项目，被评为“全区农田水利基本建设先进县”。

五年来，我们始终坚持以人为本，提升了人民群众幸福感。

民生和社会事业全面进步。累计投入扶贫开发资金7.5亿元，减少贫困人口2.72万人。新农合参合率、城乡居民养老保险参保率连续五年超过97%，城乡低保累计发放2.42亿元，惠及17.5万人次。基本公共卫生服务更加完善，“诚信计生”扎实推进，人口自然增长率控制在3.5‰以下。城镇登记失业率控制在4.5%以内。开工城镇保障性住房3 926套，完成农村危房改造8 800户。中高考连创佳绩，2016年高考广西文科状元花落恭城。科技惠民取得实效，月柿种植协会等6个基层协会被中国科协、财政部评为“全国基层科普行动计划”先进单位。民族文化得到保护传承，“恭城油茶制作技艺”等9个项目列入自治区级非物质文化遗产保护名录。注重发展长寿文化和健康养生，获“中国长寿之乡”称号。蓬勃开展民族体育运动和全民健身运动，被评为“全国群众体育先进集体”。

社会更加和谐稳定。深入开展“创平安幸福恭城·建安居乐业家园”活动，加强多元化矛盾纠纷排查调处体系建设，畅通信访渠道，加强社会治安综合治理，依法严厉打击各类违法犯罪活动，使社会公众安全感在全区、全市持续保持排位靠前。积极开展“六五”普法，作为桂林市唯一代表县迎接自治区验收。实施民族团结共进，被评为全国、全区民族团结进步模范县。狠抓安全生产监管和食品药品监管，被农业部、安监总局授予“全国平安农机示范县”称号。

五年来，我们不断提升执政能力，开拓了政治建设新局面。

积极支持人大及其常委会依法履行职能，修订《恭城瑶族自治县自治条例》。充分发挥政协优势，完善民主监督机制，增强协商民主、参政议政实效。健全完善党内监督制度，建立健全重大事项决策机制，进一步规范领导班子议事、决策程序，确保决策民主科学。加强统一战线和党外代表人士队伍建设。坚持党管武装，国防后备力量建设成效显著。支持工会、共青团、妇联、工商联等群团组织工作，使桥梁纽带作用进一步发挥。

全面推进思想、作风、组织和制度建设，创建全国精神文明单位（村）2个、区级文明单位（村）31个，于2011年、2015年两次作为广西唯一县级代表参加全国农村精神文明建设工作经验交流会。以“打造精品党建，建设美丽瑶乡”为主题，按照构建“一核两带三区”基层党建新格局的总体思路，累计新增村级工作经费1 300多万元，建立完善离任村干部养老补贴长效机制，保障农村党支部“三会一课”基本经费，扎实推进农村基层党组织规范化、示范化、品牌化、信息化“四化”建设，创建了40个村党建创先争优示范点，获得“自治区组织工作先进单位”荣誉称号。全县共有38个先进基层党组织和个人获得区、市党委表彰，黄竹岗村党支部被评为“全国创先争优先进基层党组织”。在全县9个乡（镇）全面推行乡（镇）党代会年会制，有效发挥了乡（镇）党代会和党代表作用。党建助推农村发展，全县共选派59名干部到贫困村担任党组织第一书记，同时每年选派200多名机关干部担任驻村工作队员，形成了推进扶贫开发和新农村建设工作合力。不断加强党风廉政建设，创建了全区廉政教育基地（周渭祠）、廉政彩调剧《一品油茶七品官》、廉政读物《廉声千秋》“三位一体”的廉政文化教育体系和覆盖县、乡、村三级的“六进”廉政教育网络。坚决查办党员干部违纪案件，立案241件，给予党政纪处分231人；严肃查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题，立案98件，给予党政纪处分88人。

各位代表、同志们，回顾过去的五年，我们在历届县领导班子打下的坚实基础上，取得了来之不易的成绩。这些成绩的取得，是上级党委正确领导的结果，是全县各级党组织、广大党员干部和全县人民同心同德、努力奋斗的结果。在此，我谨代表十二届县委，向全县各级党组织、全县共产党员和全县人民，向各人民团体、离退休老同志和各界朋友，向所有关心支持恭城建设的同志、朋友，表示衷心的感谢！

我们在看到成绩的同时，也要清醒地认识到，我县经济社会发展还存在一些突出问题。主要表现在：一是经济发展与全面建成小康社会的要求还有差距，经济总量偏小，工业结构单一，质量和效益不高，农业结构调整不理想，服务业占比偏低，经济发展缺少大产业、大项目支撑。二是民生改善与统筹城乡一体发展的要求还有差距，财政收入不足、收支矛盾突出，城镇化水平低，社会事业发展滞后。三是队伍建设与转型提速跨越发展的要求还有差距，部分干部的思想观念、工作作风、能力素质与经济发展新要求还不相适应，少数干部存在不作为的庸政懒政现象，改革创新意识不足，克难攻坚意识不够。

以上问题和挑战，我们必须敢于面对，采取有效措施加以解决，在新起点上寻求新突破。

二、今后五年的总体思路和主要任务

未来五年，是我县转型发展、加快发展的关键时期，是全面建成小康社会的决胜时期。展望“十三五”，我县生态文明、美丽城乡、交通改善、民族文化等优势进一步显现，乘势而上、加速发展的潜力巨大。同时，由于国际国内经济下行影响将长期存在，不稳定、不确定因素增多，区域竞争趋于激烈，我们也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。我们必须增强紧迫感、责任感和使命感，保持战略定力，坚持一张蓝图绘到底，抓住一切发展机遇、用好一切有利条件、调动一切积极因素，不断开拓“生态瑶乡、养生恭城”发展新境界。

今后五年，全县经济社会发展指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以产业发展为第一要务，以改革创新为第一动力，围绕“一城二区三生四大”总体工作思路，全力打造生态养生城，创建城乡一体化示范区、现代特色农业示范区，持续推进生产、生活、生态相融合，强力发展大旅游、大养生、大文化、大流通，统筹经济、政治、文化、社会和生态文明建设，为全面建成小康社会，建设“美丽恭城、健康恭城、文化恭城、富裕恭城”而努力奋斗。

“十三五”发展主要目标是，地区生产总值比2010年翻一番，年均增长7%；城乡人均收入比2010年翻一番，城镇居民人均可支配收入年均增长8%，农民人均纯收入年均增长9%；财政收入达到6.45亿元，年均增长6%；全社会固定资产投资达到143亿元，年均增长10%；社会消费品零售总额达到35亿元，年均增长10%。三次产业结构调整为25∶40∶35，使恭城综合实力更强、发展质效更高、生态环境更优美、文化特色更鲜明、人民生活更美好，与全国同步建成小康社会。

为实现上述目标，我们要重点抓好以下八个方面工作。

（一）全力做强优势工业，实现产业集聚新发展

以发展优势工业为重点，构建以信息化为先导的优势工业体系，力争到2020年工业总产值突破150亿元。

激活矿产建材产业。鼓励支持矿产企业内联外合，走投资主体多元化、企业集团化发展路子，开发关联产业，形成矿产品加工产业集群。鼓励支持南方水泥扩大生产规模，打造水泥及建材制品加工产业集群。整合全县石材资源，鼓励支持机械化、规模化石材矿山开采，推进石材开发从卖原料型、开采粗放型向生态型、开采集约型转变，培育花岗岩、大理石产品和石材工艺制品加工产业集群。

壮大食品加工产业。重点发展果品加工、茶叶加工、禽畜产品加工等产业。培育骨干龙头企业，支持食品加工企业对月柿产品的深度开发，扶持甜酒和浓缩油茶等生产企业做大做强，打造具有地方特色的养生系列产品。鼓励加工企业直接参与加工专用原料生产，建设专业化生产、规模化种养、标准化管理的原料基地，培育形成经济效益明显、上下游互联、专业分工明晰、产加销及服务性企业相对集中的农产品加工集群。

加快工业园区建设。做好循环工业园区规划，加快工业集中区基础设施建设，提高工业集中区集约节约用地水平，大幅提升集中区产业承载能力，构建布局集中、产业集聚、用地集约、服务集成的企业发展格局。实施工业化、信息化融合发展工程，大力推进信息技术在工业领域的应用。实施中小微企业成长工程，建设中小微企业孵化创业园，促进中小微企业加速发展。

（二）全力做优现代农业，促进生态农业上新台阶

以优化结构调整为重点，推动农业换挡升级，全面提升农业规模化、组织化和品牌化发展水平，实现农业增效、农民增收、农村发展。

做好农业规模化布局。突出“一乡一业”“一村一品”，加大现代特色农业示范区创建力度，巩固发展“规模种植+沼气全托管+规模养殖”三位一体生态农业新模式。加快平安乡—莲花镇—同安镇公路沿线休闲农业建设，推进“农业+旅游”深度融合。加快电子商务进农村综合示范县建设，推进“农业+互联网”有机结合，畅通农产品营销渠道，推动农业全产业链改造升级。

提高农业组织化水平。深入推进农村土地制度改革，破解土地经营权流转难题，促进农村土地向集约化生产经营迈进。完善合作社内部管理制度和运行机制，发挥村支部书记、村主任、党员在发展特色产业中的骨干作用，创新培育新型农业经营主体的有关政策，重点扶持组织化程度高、带动力强的农民专业合作示范社，形成合营新模式和更大规模的经营实体。

推进农业品牌化建设。抓好柑橘黄龙病、月柿果实蝇综合防治，按照“标准化生产、产业化经营、品牌化销售”发展模式，着力加强果蔬、茶叶、中药材、禽畜等特色农产品生产基地建设，大力发展品牌农业。加快健全从农田到餐桌的农产品质量安全和食品安全监管追溯体系，坚决依法打击农业违法违规行为，建立和推广无公害农产品、绿色食品、有机食品各项生产规程和生产标准，引导和支持企业创建、整合品牌，形成品牌带动产业、产业支撑品牌、“品牌+产业”互动发展的良好局面。

坚决打赢脱贫攻坚战。创新精准扶贫开发模式，认真实施“七个一批”和脱贫攻坚“十大行动”，因地制宜发展特色优势产业，大力改善村屯基础设施条件，增强贫困村“造血”功能，促进贫困群众增收致富。按照自治区制定的贫困户脱贫摘帽“八有一超”标准和贫困村脱贫摘帽“十一有一低于”标准，确保2018年贫困人口全部脱贫，使全县53个贫困村全部出列。

（三）全力做大旅游产业，实现服务业发展新突破

以“一心一区一带”建设为着力点，实施“旅游突破战略”，大力发展资源优化、产业融合、共建共享的全域旅游。力争到2020年，年接待旅游人数突破500万人次。

打造全域旅游集散中心。加快编制高铁片区详细规划，以高铁站为支点，构建贵阳—桂林—恭城—广东省际旅游大通道，打造广东—恭城—阳朔最便捷的通路，完善县域内部交通网络，提高旅游通行能力，实现旅游交通向多元化、便利化发展，构建方便快捷的旅游交通体系；布局游客服务中心、国际瑶医院、国际瑶书院、国际民族高中、文化创意产业园等项目，力争引进社会资本建设世界音乐城、瑶乡风情村、瑶族文化街等项目，实现“月月有主题，周周有活动，天天有演出”，形成独具文化吸引力的旅游集散地和目的地，为构建大旅游发展格局打下坚实基础。

改造县城旅游特色街区。以文武庙、盘王阁为核心，加快滨江东路、山水瑶寨项目建设，打造茶江环城风情水系，改造县城古街，挖掘千年古城老字号、老习俗，将深厚的民俗文化、原汁原味的民族风情、恭城独特的古建文化、丰富的节庆资源、美丽的茶江山水风光与特色、精致、干净的县城风貌紧密结合起来，形成具有浓郁地域特色和商业价值的旅游文化街区。整合景区景点、酒店、旅行社、购物店、新媒体等资源，运用多种宣传手段，全力提升“恭城旅游”的整体品牌形象。扶持健康服务、教育培训、养老及家庭服务业快速发展，促进旅游养生养老产业可持续发展。

建设乡村旅游示范带。以平安乡—莲花镇—同安镇沿线为载体，充分利用沿线良好的自然生态、独特的生态农业和新农村资源，串点成线，高标准、高品质打造集现代特色农业示范区、城乡一体化示范区、基层党建示范区、精神文明建设示范区及养生养老示范区于一身的乡村旅游示范带。制定旅游示范带发展规划，大力发展休闲观光农业，促进旅游与生态农业融合；大力发展文化创意产业，促进旅游与文化融合；大力发展传统村落开发利用，促进旅游与乡村建设融合；大力推进旅游休闲与医疗保健、健康养生互动发展，促进旅游与健康养生、养老产业融合。

（四）全力打造大养生产业，开发县域经济新业态

围绕建设“生态养生城”，以养生产业体系构建为重点，着力培育新的经济增长点，促进经济转型升级发展。

大力发展恭城油茶产业。扎实推进恭城油茶产业原料基地规模化、产品开发链条化、宣传推介品牌化，统一制作标准、统一商标使用、统一门店标识、统一餐具设计“三化四统一”建设，促进恭城油茶产业发展壮大。办好恭城油茶文化节，鼓励建设油茶美食街、油茶文化体验基地，加强恭城油茶与长寿养生文化研究，做大做强“长寿密码，恭城油茶”品牌。

大力发展特色医疗产业。完成县域瑶医药普查，制定扶持中医药、瑶医药发展的相关政策，鼓励发展中医瑶医保健、药浴保健、经络保健、气血保健、针灸推拿等具有民族特色的保健连锁企业，加快形成恭城保健服务竞争力。建设瑶药开发与保护、种植加工的生产基地，加快形成整合休闲娱乐、旅游观光、农业观光和农产品种植养殖等多种元素的绿色有机药食同源健康农产品系列。支持社会资本举办专科医院、体检中心等各类医疗机构，推进医养融合发展。

大力发展旅居养老产业。培育和扶持健康养生养老示范基地建设，引进保险公司、企业集团在平安—莲花、高铁站—县城沿线建设一批综合性养生养老基地。依托乡村养生养老示范带，用中国传统和瑶族修身健康养生理念，把医疗、康复、音乐、生态、休闲等多种养生方法融入旅居养老产业，培育发展养生养老、康复保健等一体化的特色养生体验产品，围绕维护身心健康，发展以回归自然、感受传统、放松身心等为调养手段的“中国长寿之乡”健康养生新业态。

（五）全力发展大文化产业，培育经济增长新亮点

寻找恭城文化力量、挖掘恭城文化价值，推动文化产业跳跃式发展，使之成为转变经济发展方式的重要着力点。

营造瑶族文化氛围。突出保护和挖掘民族文化，在城镇规划、建筑设计、门面装饰、景区景点建设以及重大基础设施建设等方面凸显民族风情，体现瑶乡特色。民族传统服饰元素是一个民族最直观的象征，要加强抢救和保护瑶族服饰文化工作，在保持基本瑶族服饰特点的前提下，组织改良设计，推动我县窗口单位、服务行业从业人员着装瑶服，形成浓郁的瑶族文化氛围。突出民族文化的引领和支撑作用，打造国际瑶族文化体验基地。

培育文化创意产业。顺应“互联网+文化”潮流，创建文化创意产业孵化基地，规划建设文化创意产业园区，鼓励孵化成熟的文化企业落户产业园区，搭建研发、生产和成果交易平台，构建融文化观光、休闲体验、创意创作等为一体的产业集聚区。引进先进文化资源，打造富有特色的文化产业项目，深度开发丰富多彩的文化产品和服务，形成以音乐演艺为核心的多元文化娱乐产业链。深度挖掘、提炼瑶族文化瑰宝“梅山图”精髓，打造实景和创意文化产品。鼓励、支持开展深层次的跨国文化交流，打造具有恭城特色的国际文化交流基地。

发展特色文化产业。鼓励策划寓教于乐、游客互动的文化活动，传承和丰富儒家文化、忠义文化、廉政文化内涵，展现恭城历史文化底蕴。以桃花节、油茶文化节、月柿节、关帝庙会等重大文化活动为平台，开展旅游文化活动。对瑶族吹笙挞鼓舞、羊角舞等传统经典节目进行加工包装，推出一批既有现代文化气息，又有民族文化特色的精品力作。整合优势教育资源，创新发展有恭城特色的教育培训产业。

（六）全力构筑大流通体系，增强对外开放新动能

全方位打造开放交流大平台，着力构建开放合作、畅通高效的大流通体系，以大开放促大发展，推动经济持续快速增长。

加快构建交通枢纽。打造高铁、公路高效衔接的城际旅游交通，推进灌阳经恭城至平乐高速公路项目建设，积极搭建智慧交通管理运营平台，发展以县城和高铁站为中心的城区公交、城乡公交和乡村旅游公交，规范出租车市场，引进便民自行车管理系统，加快形成快速、便捷、高效的交通网络。积极推进“互联网+流通”行动，加快流通网络化、数字化、智能化建设。

全面提高开放水平。依托高铁站综合交通枢纽，更加主动融入桂林国际旅游胜地、粤桂黔高铁经济合作带试验区等区域合作与交流，将高铁片区建设成为桂林面向珠三角地区的落地窗口、恭城对外开放的重要平台；充分发挥遍布各地的恭城学子人脉资源，掀起热爱家乡、建设家乡、回馈家乡热潮，推动开放合作向纵深拓展，使人流、物流、资金流、信息流在恭城集结集聚，以更高水平的开放带动恭城更高层次的发展。

高效抓好招商引资。改善投资软环境，简化行政审批，增强亲商、爱商、帮商服务意识，主动为企业排忧解难，完善县四家班子领导联系企业制度，选派一批干部进驻企业实行“一对一”精准帮扶，做到“一企一人”，畅通政府与企业的沟通渠道，切实解决企业用地、融资、审批、办证等实际问题。以延长产业链、发展壮大主导产业为目标，全力实施以商招商和定点定向招商，促进以企业生企业、以空间换时间、以资源换产业、以存量换增量。

（七）统筹城乡一体化发展，展现人居环境新面貌

以城乡一体化示范区为重点，拉开框架、优化布局，基本建成特色鲜明、产城融合、生态宜居的城镇体系。

拓展县城发展空间。强化规划管理，提升改造老城，加快开发新区。抓好高铁片区、同乐片区、江贝—（平安）桥头片区、西河—孟家片区开发。突出瑶乡特色，加快推进高铁站前沿路房屋风貌改造。突出古建风格，将太和街、付家街、吉祥街等老街区改造成旅游特色服务街区。强化城市综合管理，强化“两违”整治，继续完善城乡垃圾处理、污水处理、路网、绿化亮化、环卫等基础设施建设，树立生态宜居恭城新形象。

加强特色乡村建设。发展有历史印记、地域特色、民族特点的特色城镇，重点实施栗木和莲花的城镇建设示范工程，实施县城至平安社山、邓扒、莲花红岩的城乡一体化示范工程，实施农村就近城镇化示范工程，完成西岭“撤乡建镇”工作。有序推进传统村落保护开发，加强农村与城镇基础设施衔接，依托新农村建设和旅游开发，因地制宜发展特色产业，以产促城，实现产城融合发展。

坚持生态环境保护。走生产发展、生活富裕、生态良好的恭城特色道路，将生态乡村建设与乡村旅游发展、乡村扶贫结合起来，引导村民开展住房舒适化改造、村屯绿化美化，保持城镇、村屯整洁有序。强化科学造林营林，实施生态公益林、重点防护林、绿满八桂等生态工程。坚决依法打击滥砍滥伐、滥挖滥采、毒鱼炸鱼电鱼等破坏生态的违法行为。加强环境监测、监管执法能力，大力发展循环经济和低碳经济，基本形成保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式。

（八）加强保障和改善民生，开创和谐恭城新局面

把改善民生放在优先位置，构建城乡一体的公共服务体系，形成城乡群众共创共享改革开放成果的良好局面。

努力增进人民福祉。实施民族地区教育强县战略，优化教育布局，优先发展民族教育，巩固提升教育教学质量，促进城乡义务教育均衡发展，基本普及高中阶段教育，加快发展职业教育，建成覆盖城乡各级各类学校的教育信息化体系。以建设“健康恭城”为目标，创新医疗卫生管理体制，完善以县医院为龙头、乡（镇）卫生院为骨干、村卫生室为基础的城乡基本医疗卫生服务网络。突出预防保健和农村卫生两个战略重点，不断提高人口质量，全面提高居民健康素养水平。实施全民参保计划，推动社会保障由制度全覆盖到人群全覆盖，逐步形成合理、规范的城乡社会保障体系。完善就业帮扶制度，鼓励大学生、返乡人员创业。深入开展民族体育运动和全民健身运动，推动民族体育与养老服务、运动健康、休闲旅游相融合，形成相互带动、相互促进的生动局面。

提升群众安全指数。坚持依法治县与以德治县相结合，进一步提高全民法律意识和法律素质，推进全社会法治化进程，形成守法光荣、违法可耻的社会环境。深入推进社会治安综合治理，完善打防管控一体化运作的社会治安防控体系，依法严厉惩治各类违法犯罪活动，进一步提升群众安全感，打造“平安恭城”。建立健全依法维权和化解社会矛盾纠纷工作机制，引导和支持人民群众理性表达诉求、依法维护权益，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。强化安全生产“红线”意识，抓好重点行业安全专项整治，坚决预防和遏制重特大事故发生。加强食品药品安全监管，保障群众饮食和用药安全。

营造和谐社会环境。依法推进服务型政府建设，坚持和完善人民代表大会制度和政治协商制度，支持人大、政协依照法律和章程履行职能。全面落实中央民族政策，深入贯彻实施自治条例，用足用活立法权，使之成为经济社会发展的有力推手。深入开展民族团结进步创建活动，办好30周年县庆。围绕县委工作大局，创新推进新形势下的统战工作，不断巩固和壮大爱国统一战线；切实增强工会、共青团、妇联、残联等群团组织的政治性、先进性、群众性，使之成为推动我县经济社会发展的生力军。重视老干部和关心下一代工作。坚持党管武装，加强国防教育，扎实推进民兵预备役建设，深化双拥共建，巩固和发展军政军民团结。

三、全面提高党建水平，为决胜小康提供坚强保障

圆满完成本次大会确定的各项目标任务，关键在党，关键在人。要以打造精品党建示范县为目标，切实把广大党员干部人才队伍的巨大作用激发出来，提供坚强有力的组织保障和人才支撑。

（一）加强思想政治建设，形成干事创业的强大合力

以开展“两学一做”学习教育等党内重要学习教育实践工作为契机，以理想信念教育为重点，真正做到真学、真信、真懂、真用，在思想上、政治上、行动上始终与党中央保持高度一致。全县党员干部要适应不断变化的形势，克服小富即安的思想，树立居安思危的时代意识；克服封闭僵化的思想，树立海纳百川的开放意识；克服得过且过的思想，树立攻坚克难的拼搏意识，把党在思想上的先进性体现在实际行动中，以发展统一思想，以发展凝聚人心，进一步营造浓厚的发展氛围。要持续推进精神文明建设，以学习和践行社会主义核心价值观为统领，广泛开展各种群众性精神文明创建活动，不断提高公民文明素质和社会文明程度，加快“全国文明县城”建设步伐。

（二）加强领导班子建设，打造奋发有为的干部队伍

充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，健全和完善常委会议事决策机制和县委常委分工负责制，增强县四家班子的凝聚力、战斗力，巩固和发展团结协作、奋发有为的良好局面。“功以才成，业由才广”，坚持任人唯贤，坚持以发展论英雄、以实绩用干部，让想干事、能干事、干成事的干部有机会、有舞台。建立优质高效的干部培育机制，有计划地开展干部岗前锻炼培养和在岗培训，拓宽干部视野，提高干部能力。要进一步完善政绩考核体系，力求考核评价更加公平公正和科学合理，尤其要突出发展能力的考核和群众满意度的考核，重实绩、看主流、听公论，形成比实绩、比贡献、竞相争先的政治生态，努力把各级领导班子建设成为“政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调”的坚强领导集体，切实担负起历史赋予的重任。坚持党管人才原则，全面强化人才强县战略。

（三）加强基层组织建设，增强党的凝聚力和战斗力

要积极探索新形势下加强党的基层组织建设的新途径、新方法，深入贯彻落实县、乡、村党组织书记履行基层党建工作责任“三级联述联评联考”制度，切实抓好支部带头人队伍建设，达到“培强一个，带动一片”，全面提升基层党建工作创造力、影响力和吸引力。逐年提高各项基层党建工作经费。大力实施精品党建“素质提升、规范管理、组织优化、联动互促、示范带动”五大工程，高标准建设恭城镇化育—平安乡邓扒—莲花镇门等精品党建示范带，各乡（镇）每年打造1—2个党建基础扎实、特色明显、亮点突出、成效显著的精品党建示范点，整体提升全县基层党建工作水平。根据社会结构变化和党员队伍特点，积极探索党员教育管理的新办法，拓展发挥党员作用的载体和途径，充分发挥共产党员的先锋模范作用。认真做好发展党员工作，不断扩大党的群众基础。

红岩村风雨桥（李庆才 摄）

（四）加强党风廉政建设，营造风清气正的政治生态

要坚信党的根基在人民、党的力量在人民，坚持一切为了人民、一切依靠人民。广大党员干部必须树立为民、务实、勤政、清廉的形象，以此赢得广大群众的拥护和信赖。坚持“为官一任、造福一方”，把为民、利民、便民作为决策和工作的立足点，多做群众急需的事，多做群众受益的事，多做起长远作用的事。要严明党的政治纪律和政治规矩，把守纪律讲规矩摆在更重要的位置，加强党员干部作风状况定期分析研判，建立开展专项整治制度机制，深化正风肃纪，坚决纠正形式主义、官僚主义、享乐主义和不作为之风。 对既定思路目标和具体措施，要强化过程控制、督查推进，狠下落实之功。全体党员要做到政治上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲纪律，确保政令畅通、令行禁止。要认真落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，进一步强化执纪监督问责，做到守土有责，促进干部作风深入持续转变。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，坚持抓早抓小，丰富廉政教育形式，全力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，把反腐倡廉的各项措施落到实处，努力塑造和维护党的良好形象。

各位代表，同志们，发展蓝图已经绘就，进军号角已经吹响。立足新起点，开启新征程，我们备感责任重大、任务艰巨、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、继续前进，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，勇于变革、勇于创新、勇于担当、励精图治、奋发图强，为全面建成小康社会，为建设“美丽恭城、健康恭城、文化恭城、富裕恭城”而努力奋斗！