第三节 建设城乡一体化示范区

以人的城镇化为核心，推动城乡产业互动发展、产城融合发展，重点推进“一园一镇一带”建设，积极引入城市智力、财力、人力、政策力、活动力、组织力等资源，给农村发展注入新的发展动力，把恭城县建设成为城乡一体化建设示范区。

一、完善统筹城乡发展体制机制

推进城乡政策一体化。全面推行城乡统一的户口登记管理制度，逐步取消对农村居民的各种非国民待遇的政策规定，逐步推行城乡统一的教育、就业、医疗、养老等政策制度，使城镇优势资源逐步向农村延伸。

推进城乡规划一体化。实施“多规合一”改革，通盘考虑城乡发展规划编制，在规划内容上先实施基础设施和公共设施一体化，再逐步推进产业发展、产城融合等领域的一体化，最终形成城乡一体化的规划体系。科学编制乡镇、村、屯规划，合理安排乡镇建设、村落分布、产业集聚、人口集居、农田保护、生态涵养等空间布局。

推进基础设施和公共服务一体化。推动城镇市政设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射。推进城乡社会保障制度衔接，建成覆盖城乡居民的社会保障体系。推进农村社区化管理，加强农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系建设。

二、进一步拓展县城发展空间

以县城为核心，以交通路网为纽带，以片区建设为重点，以中心乡镇为支撑，构建“一核一廊三区四带”空间布局结构。
一核：以县城、高铁经济产业园为核心，拉开县城发展框架，扩宽老城区连接平安康养特色小镇的道路，纳入城市道路管理，命名为平安大道，把平安大道两旁土地及高铁新区纳入整个城市开发与管理的核心范围，新老城融合发展、产业城建融合发展，进一步扩大县城面积容量，提升县城建筑规划与管理特色品质，积极实施东融战略、引入粤港澳大湾区资源，以建设桂林国际旅游胜地面向粤港澳大湾区“旅游门户”、连接桂林阳朔与广东“旅游支点”为目标，构建恭城县经济社会发展的核心区域。

县城全景（县委办 提供）

一廊：“省道经济发展走廊”。以从平乐经恭城至灌阳县的省道为依托，把恭城镇、西岭镇、嘉会镇、栗木镇等连接起来，形成一个连点成线、以线带面的经济发展走廊。

三区：以恭城镇、平安乡、西岭镇、嘉会镇为支点的“中部经济区”，以莲花镇和三江乡为支点的“南部经济区”，以栗木镇、龙虎乡和观音乡为支点的“北部经济区”。

四带：恭城镇至莲花镇的“县城—莲花全域旅游示范带”、莲花镇至三江乡的“莲花—三江经济带”、栗木镇至龙虎乡的“栗木—龙虎柑橘产业经济带”、栗木镇至观音乡的“栗木—观音特色种养产业经济带”。

加强城市综合管理，强化“两违”整治，继续完善城乡垃圾处理、污水处理、路网、绿化亮化、环卫等基础设施建设，树立生态宜居恭城新形象。

三、推进基础设施建设和特色经济发展

紧紧抓住广西强力推进县域基础设施能力提升的机遇，推动路、水、电、网、气、园等建设，提升县域经济发展支撑能力，强化恭城可持续发展的基础支撑。抓好恭城通用机场规划与招商建设。实施国（省）道、县道、乡道提级改造，加快建设灌阳—恭城—平乐高速公路恭城段、高铁站—县城绕城线、三江—莲花公路等国（省）干道，推进农村公路“通畅通达工程”，加快城乡公交一体化，实现乡乡通二级公路，建制村公路路面硬化率达100%。抓好城乡电网改造升级工程，充分保障城乡用电。突出产业特色发展，引进一批产业带动性强、对产业链发展提升和财政增收起支撑作用的生态工业重大产业项目，培育恭城月柿、恭城油茶、新型建材、康养旅游、文化旅游、乡村旅游等特色产业集群。

深入推进“扩权强镇”工作，强化镇区集聚辐射能力，使重点镇成为周边区域产业集聚地和农村转移人口重要吸纳地。将莲花镇规划建设为中国月柿第一镇，嘉会镇规划建设成为养牛产业特色小镇，栗木镇规划建设成为柑橘特色小镇，西岭镇规划建设为花卉和生态旅游集镇，龙虎乡规划建设为湘桂文化特色小镇，观音乡规划建设为民俗文化乡，三江乡规划建设为瑶山风情乡。

四、大力推动城镇居民和生产要素“下乡”

以恭城全域视角，努力实现城乡居民和生产要素的自由流动，将农村城镇化、农民市民化与城镇居民“乡愁”生活化融合，市民休闲养生养老市场与农村生态生产生活耦合，养生养老与休闲度假对接，企业经营与农民合作经营结合，传统村落保护与新农村建设契合，打造融循环农业、创意农业、农旅体验为一体的“瑶韵柿乡”田园综合体。实施生态农业“二次创业”，加强“一心二合三化四重点”（以现代特色农业示范区建设为核心，推动农业与工业融合、农业与旅游业融合“接二连三”，推进农业组织化、规模化、品牌化发展，重点抓好柿子产业、油茶产业、柑橘产业和规模高效种养业）建设，实施现代特色农业示范区增点扩面提质升级，加大农业龙头企业引导、培育、扶持力度，完善村屯特色产业，实现产业支撑，加强公共服务设施建设，改善农村人居环境。同时，在合理安置农民的基础上，吸引城市资源前来投资运营，建设各具特色的农庄，以市民农庄为纽带，鼓励市民下乡，通过市场化方式，使农村发展对接城市需求和城市资源，促进城乡一体化高质量跨越发展。

生态果园（县委党校提供）

邓扒村（恭城摄影家协会提供）

五、进一步加强特色乡村建设

发展有历史印记、地域特色、民族特点的特色乡村，重点实施莲花特色小镇建设示范工程，统筹产业、生态、文化、旅游、基础设施等项目建设，将特色小镇建成融文化展示、旅游观光、产业集聚、生态保护、生活宜居等为一体的城镇生产生活综合体。实施县城至平安社山、邓扒、莲花红岩的城乡一体化示范工程，将平安—莲花—同安沿线的桥头、邓扒、社山、黄岭、牛路头、横山、红岩、门等（矮寨）等沿公路村落连点成片，以浓郁的瑶族文化、农耕文化、传统文化、民俗文化为基础，沿途12个村布局建设全长48公里的休闲骑行绿道和定向越野赛道，引入社会资本建设具有世界各地风情的国家主题（风格）驿站，打造城乡一体化示范带。