平南实施“强基暖邻工程”巧解社区治理“末梢困境”
巧织“户联网” 邻里一家亲
广西日报记者 唐正芳 通讯员 江灿桂 郭金兰
巧织“户联网”，邻里连起来；建立“朋友圈”，邻里“和”起来；激活“邻聚力”，邻里亲起来……平南县在深化拓展“红色一家”党建品牌的基础上，大力实施“强基暖邻工程”，通过探索党建引领下“多元主体参与小区共治和居民自治相结合”新模式，在精准布网、建章立制、有效联结上下功夫，推动党员下沉、资源整合、服务聚力，建强上下贯通、强劲有力的组织体系，群众参与度、幸福感不断提升，走出了一条具有平南特色的城市基层治理新路径。
平南县委组织部部长张美玲介绍，“对门相见不相识”“各人自扫门前雪”，这种邻里关系在城市社区普遍存在，从而导致不同程度出现政务覆盖难、群众自治难等“末梢困境”。为破解这些难题，平南县探索把党的组织、服务资源下沉到基层治理的最前沿，用到服务居民的关键处，让居民“微难题”“微需求”在小区党支部即可得到有效解决，全力构建共建、共治、共享的社会治理模式和格局，以实现社区治理水平和群众满意度的双提升。
巧织“户联网” 邻里连起来
“李奶奶您好，我是2号楼楼栋长小谭，来帮您注册一下健康码，您以后出行就方便了。”礼貌敲门后，谭雪虹微笑着说。谭雪虹是平南县平南街道城湖社区通泰小区先锋楼栋长，几分钟前接到电话称，有老人不会注册健康码，她立刻放下手中的活来到老人家里，熟练地为她注册健康码。
按照应建尽建原则，平南县以织密织牢服务网络为着力点，组建小区党支部，选任先锋楼栋长，设置党员中心户，纵向构建“街道党工委—社区党委—小区党支部—先锋楼栋长—党员中心户”五级组织架构；小区党支部推动成立业主委员会、业主监督委员会，选定物业企业，孵化社会组织，横向构建小区党支部为领导核心，业主委员会、业主监督委员会、物业企业和社会各方力量协同联动的“1+3+N”管理模式，把党的基层组织和城市治理的基础单元深度融合，将党建触角进一步延伸到户到人，以提升城市基层治理精细化水平。谭雪虹的上门服务，是平南县实行“先锋楼栋长”制度后党员楼栋长回应群众需求的一个缩影。
成立小区党群服务中心是“户联网”最重要的环节之一，可让从未谋面的邻居成为熟人。明秀城小区居民刘女士说：“中心设有儿童之家、红色书吧、快递驿站、议事厅等，不仅孩子喜欢到这里玩耍，快递还可先存放在这里，邻里之间有什么事情也能在这里协商。这里是邻居重要的聚集地，大家有空都喜欢来坐坐。”
张美玲介绍，平南县按照有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度“六有”标准，积极探索推进街道、社区、小区三级党群服务中心规范化建设，不断夯实阵地基础，增强社区党组织的政治功能和服务功能。目前，该县相继建成小区党支部99个，选任楼栋长360人，安排党员中心户2800多户，升级打造了大乙岭社区、明秀城小区、通泰小区等党群服务中心14个。
建好“朋友圈” 邻里亲起来
“叔叔您好，想剪一个什么样的发型”“奶奶，您的血压正常，可以放心”……近日，平南街道龙祥名居小区涌动着暖暖的爱意。小区党支部牵头，联合小区物业、桂林银行、同安骨科医院等单位组成暖邻先锋服务队，开展志愿服务活动，居民在家门口就能享受到免费理发、义诊、眼镜清洁等一系列服务。
邻家近舍，守望相助。平南县充分发挥驻区单位以及群团组织作用，发动民警、律师、医生、教师等专业能人，以及小区党员、热心居民、志愿者等组建志愿服务队，为居民建立了一个大“朋友圈”，为大家提供暖心服务，使得有组织的条块力量不断向社区、向小区集聚，推动邻里服务专业化、精准化、常态化，从而形成了社区治理的“大合唱”。
同时，平南县积极开展暖邻驿站、暖邻学堂、暖邻歌圩、暖邻话吧、暖邻互助“五暖行动”，全面提升居民生活品质，加强邻里群众的沟通互动，不少之前天天打照面却不认识的邻里打开心扉，成了互帮互助的好朋友。
“我会维修家电”“我能提供用车服务”“我退休了有的是时间”……为便于居民沟通互助，今年年初，月亮湾社区丽苑32栋1单元楼栋长周梅联合党员中心户牵头建立了“暖邻帮帮团”微信群，党员群众纷纷加入，一进群就表露自身所长，你来我往，温馨热闹。
“孩子交给我们，您放心去工作。”今年3月底，在医院工作的欧女士与丈夫先后接到紧急通知参与大规模核酸检测，婆婆又因高血压住院，家里2岁多的小孩无人照顾。得知这一情况，邻居覃女士主动站出来帮助欧女士照顾小孩一日三餐。
“天开始热了，感谢你帮我修好了风扇。”“小事，再有什么事在群里呼一声就行。”201房的李先生擅长修理小家电，平时谁家电器坏了，他有求必应。
目前，平南县累计在各小区组建“暖邻先锋服务队”“暖邻帮帮团”等志愿服务队伍120支，开展爱心义诊、邻里谈心、电器维修、防疫宣传、趣味运动会等一系列暖邻服务3000多场次，受益群众1.6万余人。
实施“强基暖邻工程”特色党建品牌以来，平南县以居民需求为导向，以暖心服务为载体，筑堡垒、建机制、强服务，从“零散式碎片化”向“共建共治共享”升级，让小区“活”起来、民心“暖”起来、邻里“亲”起来，居民关系从陌生到熟悉、从理解到相亲，小区精神得以塑造、治理走向有序，逐步形成了党组织统一领导、各类组织积极协同、群众广泛参与的党建引领基层治理生动局面。
激活“邻聚力” 邻里“和”起来
“多亏了黎支书，仅3天就解决了垃圾乱丢乱放、楼栋门口乱停车问题，小区变得干净有序，大家都赞不绝口。”龙祥名居西区小区居民张大爷说。这主要得益于平南县推行的“书记遍访”制度，社区党组织书记每季度到所辖小区走访至少1次，小区党支部书记年内遍访小区居民户，主动深入居民家中聊家常、问冷暖、解难题。该制度有效地激活了“邻聚力”，推动服务群众更便捷，问题解决更高效，让邻里之间和睦共处。
邻里一家亲，同心建和谐。平南县把小区治理作为一项系统工程，推动街道领导班子成员挂点联系社区党组织、社区两委成员联系小区党支部，大力推行“书记遍访”制度，建立健全以上带下、以下促上、上下联动的街道、社区、小区三级联动体系，实现党建责任共担、实事共做、难题共解，帮助解决城市基层治理中遇到的各类难题。
“对于小区停车难问题，如果把停车位改成斜停的话可以多出许多停车位。”“30栋二梯门口旁边又出现了垃圾堆，要在那里插个‘严禁倒垃圾’的牌子。”平南街道明秀城小区党群服务中心议事厅里，该小区党支部书记郑荣超正在与业委会、物业、业主代表商议群众近期反映的热点难点问题。
为让群众提出的问题得到快速解决，平南县创新推行集单、议单、办单、晒单、评单“一事五单工作法”。日常，楼栋长、网格员、党员中心户通过“敲门行动”“邻里茶话会”“微信群征集”等方式，收集居民反映热点难点问题；小区党支部以板凳议事会、党群议事会等方式，组织业主委员会、物业企业、业主代表等共同商议，整合小区、社区、街道、“双报到”单位等力量联动办理解决，以公开晒单、民主评单等方式检验问题解决成效。
“书记遍访”制度和“一事五单工作法”成效显著。2021年以来，平南县街道、社区、小区三级城市基层党建联席会议累计召开会议200余次，解决党建、防疫、物业等方面的突出问题450多个；“书记遍访”活动共收集群众意见建议280多条，办结率100%，形成了群众问题快速响应、联动解决、及时反馈的全链条工作机制，有效地促进了邻里和谐。
