鹿心社
受自治区党委常委会委托，我就《中国共产党广西壮族自治区委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》起草的有关情况向全会作说明。
一、建议稿起草过程
“十四五”时期，是我区准确把握新发展阶段、抢抓用好新发展机遇、全面贯彻新发展理念、积极融入新发展格局，奋力建设壮美广西、共圆复兴梦想的关键时期。制定和实施好“十四五”规划，对我区未来五年乃至十五年发展意义重大。
自治区党委对编制好“十四五”规划建议高度重视，多次召开自治区党委常委会会议深入学习贯彻习近平总书记关于“十四五”规划编制的重要讲话和重要指示精神。去年下半年，自治区党委就要求有关部门及时启动规划编制前期工作。今年年初，又要求有关部门关注和收集党的十九届五中全会的信息，及时跟进了解中央全会议题征集、中央“十四五”规划建议征求意见等情况，并要求建议与《纲要》起草编制工作统筹衔接、一体推进。4月中旬，自治区党委成立“十四五”规划建议起草组，在自治区党委常委会领导下承担建议稿起草工作。
自治区党委坚持开门问策、集思广益，把加强统筹设计与坚持问计于民结合起来，鼓励广大人民群众和社会各界以各种方式建言献策。7月底，自治区党委办公厅下发《关于对自治区党委十一届九次全会研究“十四五”规划建议征求意见的通知》。8月，我和政府主要领导分别召开14个市党政主要负责同志“十四五”发展座谈会。9月，在网络上开设“十四五”规划建言专栏。起草组集中各方面意见建议，深入研究起草了建议稿。党的十九届五中全会召开后，自治区党委深入学习贯彻全会精神，先后组织召开专家学者、企业家和党外人士座谈会听取意见建议。起草组认真对标对表中央规划建议，对我区规划建议稿进行修改完善，形成建议征求意见稿。11月底，自治区党委将建议征求意见稿在全区一定范围征求意见，包括征求部分老同志、中直驻桂单位党员主要负责同志意见。起草组根据征求的意见和建议，对建议稿作了修改完善，经12月4日自治区党委常委会会议讨论研究，修改后再次征求各常委的意见，完善形成了提交此次全会审议的建议稿。
从征求意见情况看，各地各部门对建议稿充分肯定。大家认为，建议稿坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对广西工作的重要指示精神，立足广西实际、聚焦广西问题、着眼广西发展、谋划广西未来，体现了中央要求、时代特征、广西特色、群众期盼，具有前瞻性、战略性、指导性。在征求意见过程中，各方面提出了许多好的意见和建议，涵盖了“十四五”发展目标和2035年远景目标、指导思想和战略举措、扩大开放合作、产业转型升级、创新支撑产业高质量发展、区域协调发展、重大项目建设、基础设施建设、生态文明建设、农业农村发展、保障和改善民生等方面的内容。对于这些意见建议，自治区党委常委会责成起草组认真研究和吸纳。起草组逐条分析，做到了能吸收的尽量吸收。经反复研究推敲，对建议稿作出增写、改写、文字精简210多处，涵盖各方面意见和建议460多条。
二、建议稿的主要考虑和基本框架
建议稿起草的总体考虑是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九届五中全会各项决策部署和工作要求，深入贯彻落实习近平总书记对广西工作的重要指示精神，紧紧围绕“建设壮美广西 共圆复兴梦想”总目标总要求，聚焦事关广西发展全局的重大问题，对广西“十四五”经济社会发展和2035年远景目标作出系统谋划和全面部署。
在建议稿起草过程中，我们按照中央要求，认真处理好继承和创新、政府和市场、开放和自主、发展和安全、战略和战术等五个关系，结合广西实际，力求做到以下几点：一是充分体现习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对广西工作的重要指示精神。二是充分体现党的十九届五中全会精神特别是进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的丰富内涵和实践要求，强调抢抓用好新发展机遇，推动高质量发展。三是充分体现近年来自治区党委的一系列重大战略谋划和部署，持续贯彻落实“解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干”工作方针。四是充分体现“十四五”乃至更长一个时期广西发展的历史方位、优势潜力和全区各族人民的美好愿景。
建议稿由14个部分68条构成，分为三大板块。第一板块为总论，包括第一、第二两个部分、共7条，主要是回顾总结“十三五”成就，分析“十四五”形势，提出广西到2035年的远景目标，以及“十四五”时期经济社会发展指导思想、原则、主要目标、战略举措。第二板块为分论，包括第三至第十三部分、共11个部分55条，总体上是紧扣中央部署、结合广西实际，按照新发展理念内涵来组织，分领域阐述开放合作、创新驱动和产业发展、基础设施建设、积极融入新发展格局、深化改革、乡村振兴、新型城镇化和区域协调发展、文化建设、绿色发展、民生保障、安全发展等11个方面重点工作。第三板块为结尾，包括第十四部分和结束语、共6条，主要阐述坚决做到“两个维护”、加强社会主义政治建设、扎实推进法治广西建设、提高各级党委领导经济社会发展的能力和水平、持续推进解放思想改革创新扩大开放担当实干、健全规划制定和落实机制等内容。
三、需要说明的几个重点问题
建议稿提出了一些新的目标要求和重大举措，这里就其中几点作简要说明。
第一，关于“十三五”发展成就。自治区党委认为，“十三五”时期，是全区上下牢记习近平总书记殷切嘱托，举全区之力打赢脱贫攻坚战、与全国同步全面建成小康社会的五年。建议稿从七个方面系统简明地总结了决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的决定性成就，涵盖了我区“十三五”经济社会发展各个方面，必将激励全区上下以更加振奋的精神状态不断迎接新挑战、夺取新胜利。
第二，关于2035年远景目标和“十四五”时期经济社会发展主要目标。习近平总书记“建设壮美广西 共圆复兴梦想”的要求是贯穿广西未来五年、十五年直至新中国成立100周年的总目标，建设壮美广西就是全面建设社会主义现代化的具体实践和广西篇章。为此，建议稿将“基本建成壮美广西、与全国同步基本实现社会主义现代化”作为2035年远景目标，并具体展望描绘了我区发展到2035年的美好前景。
关于“十四五”时期的经济社会发展目标，自治区党委认为，从中央推动高质量发展的部署要求和广西发展的迫切性来看，我区既要提速发展、更要提质增效。为此，建议稿把加快发展、转型升级、全面提质作为我区“十四五”经济社会发展的主要目标。这三个目标紧密衔接，既顺应了广西发展的迫切要求和全区各族人民的期待，又体现了高质量发展的要求。
由于建议是管方向的，我们考虑，在对上述远景目标和“十四五”目标进行阐述时，采取以定性表述为主、蕴含定量的方式。其中，主要的量化指标是“两个高于”，即“十四五”期间增长速度高于全国和西部平均水平，这是一个积极进取的目标。综合分析我区“十四五”期间重大项目布局和建设情况，三次产业增速均有较好支撑条件，经过努力是可以实现的。
第三，关于“十四五”时期经济社会发展的战略举措。自治区党委认为，实现2035年远景目标和“十四五”奋斗目标，必须坚持问题导向、目标导向，聚焦广西突出问题和明显短板，确立若干引领“十四五”发展的重大战略举措。建议稿强调，必须坚持全区一盘棋，强化开放引领，突出创新驱动，加快绿色发展，推动产业振兴、乡村振兴、科教振兴。强调开放引领，是因为开放在广西发展全局中具有“牵一发而动全身”的引领带动作用；强调创新驱动，是因为创新在现代化建设全局中处于核心地位；强调绿色发展，是为了更好落实习近平总书记“广西生态优势金不换”的殷切嘱托；提出产业振兴、乡村振兴、科教振兴，是考虑到这三项工作都是广西发展的重点和短板所在，同时振兴的“兴”与建设壮美广西、共圆复兴梦想的“兴”、富民兴桂的“兴”高度契合。
第四，关于推动高质量发展。建议稿明确提出，“十四五”时期要以推动高质量发展为主题。加快建设壮美广西、实现“十四五”高质量发展，抓好产业和创新至关重要。同时，产业和创新密不可分，创新必须聚焦产业发展需求，产业高质量发展必须依靠创新支撑。为此，建议稿将产业和创新问题合并部署、一体推进，强调深入实施工业强桂战略，加快发展现代产业体系；深入实施创新驱动发展战略，聚焦创新支撑产业高质量发展，加快建设创新型广西。基础设施是高质量发展的重要支撑。建议稿提出，要以交通强国建设试点为契机，加快建设交通强区，加快构建现代化基础设施体系，为高质量发展提供有力支撑。
第五，关于持续打造面向东盟更好服务“一带一路”的开放合作高地。东盟是我国周边外交的优先方向和高质量共建“一带一路”的重点地区，随着《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）正式签署，广西在扩大与东盟合作、高质量共建“一带一路”中必将发挥更大作用。建议稿把开放合作放在“十四五”工作第一位，明确提出要深入贯彻落实“三大定位”新使命，持续打造面向东盟更好服务“一带一路”的开放合作高地。强调一方面要高水平共建西部陆海新通道，全面对接粤港澳大湾区发展，推动“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展；另一方面要高标准建设中国（广西）自由贸易试验区，做深做实中国—东盟博览会和中国—东盟商务与投资峰会、面向东盟的金融开放门户、中国—东盟信息港、防城港国际医学开放试验区和国家重点开发开放试验区等开放平台，为高水平开放提供强力支撑。
第六，关于积极融入新发展格局，全力打造国内国际双循环重要节点枢纽。加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是以习近平同志为核心的党中央科学把握国内外发展大势作出的重大决策和战略谋划。找准广西在新发展格局中的位置和工作着力点，对谋划“十四五”发展具有纲举目张的作用。广西区位优势突出、发展潜力巨大，完全可以在积极融入新发展格局中有更大作为。建议稿明确了广西在构建新发展格局中的定位，围绕打造国内国际双循环重要节点枢纽，强调牢牢把握扩大内需这个战略基点，依托强大国内市场，积极参与国内大循环；立足独特区位优势，更好利用国内国际两个市场两种资源，深度融入国内国际双循环；顺应消费升级趋势，全面促进消费；挖掘投资潜力，积极扩大有效投资。这些重大举措抓实抓好了，我区在积极融入新发展格局中必将展现新作为。
第七，关于提高人民生活品质。共同富裕是社会主义的本质要求，是人民群众的共同期盼。改革开放以来，我区人民生活水平显著提升，但发展不平衡不充分问题仍十分突出，城乡居民收入水平较低，民生保障和社会治理短板弱项不少，必须把提高人民生活品质摆在更加重要的位置。建议稿明确提出“十四五”时期“就业、教育、医疗卫生、社保、养老等公共服务体系更加健全；居民收入增长和经济增长基本同步，城乡居民收入差距进一步缩小，城乡人居环境明显改善”的奋斗目标，以及到2035年“人民生活更加美好，人的全面发展、各族人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”的远景目标，并立足广西实际，对加快构建现代化公共服务体系、不断提高人民生活品质作了全面部署，包括提高人民收入水平、强化就业优先政策、促进教育高质量发展、完善多层次社会保障体系、全面推进健康广西建设、积极应对人口老龄化、加强和创新社会治理等七个方面。这一系列重大举措针对性强，可操作、可落实，必将使改革发展成果更多更公平地惠及广大人民群众，让人民群众获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。
第八，关于统筹发展和安全。安全是发展的前提、发展是安全的保障。中央“十四五”规划建议第一次提出统筹发展和安全，把安全发展摆到了前所未有的战略高度。自治区党委认为，当前和今后一个时期，新冠肺炎疫情全球蔓延加速世界百年未有之大变局的演化，不稳定性不确定性明显增加。广西地处边疆民族地区，统筹发展和安全尤为重要。建议稿强调，要加强国家安全体系和能力建设，有效防范化解经济运行重大风险，深化民族团结进步模范区建设，深入推进新时代兴边富民，保障人民生命安全和维护社会稳定，全力支持国防和军队现代化建设。通过这些务实举措，把发展和安全更好统筹起来，建设更高水平的平安广西，确保祖国南疆繁荣稳定。
同志们，审议通过自治区党委“十四五”规划和2035年远景目标建议，是这次全会的主要任务。大家要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九届五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对广西工作的重要指示精神，认真思考、深入讨论，凝聚共识、集思广益，提出更具建设性的意见建议，共同把建议稿审议好、修改好、完善好！
