易先鸿 韦胜珍 覃 升 盘宇飞
“四好农村路”是习近平总书记亲自提出、亲自推动的一项重大民生工程、民心工程、德政工程。“十三五”以来，在交通运输部和自治区党委、政府的大力支持与指导下，全区交通运输系统深入贯彻习近平总书记关于“四好农村路”重要指示批示精神，按照建设交通强国的总体部署，全力推进农村公路“建、管、养、运”协调发展，奋力谱写建设交通强国农村交通新篇章，为打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴和服务农业农村现代化提供坚实交通保障，为“建设壮美广西 共圆复兴梦想”做出了积极贡献。
1 公路建设提质增效
自治区党委、政府高度重视“四好农村路”建设，把“四好农村路”建设当作打赢脱贫攻坚战和服务乡村振兴的“先手棋”，当作破解农村地区经济社会发展瓶颈的关键，通过一系列得力举措，推动“四好农村路”实现高质量发展。
高站位部署推进实施。自治区党委、政府多次召开常委会研究部署“四好农村路”相关工作，将“四好农村路”相关工作列入政府工作报告重点任务。自治区政府每年召开“四好农村路”建设现场会、推进会、经验交流会等会议，部署推动农村公路“建、管、养、运”全面协调发展。自治区交通运输厅主要领导主动挂帅、靠前指挥，群策群力加快推动“四好农村路”建设。
高起点谋划顶层设计。建立健全地方性农村公路保障体系，全面实施《广西壮族自治区农村公路管理办法》，出台农村公路管理养护体制改革方案，编制《四好农村路”标准化指南》。加强多规衔接，完善规划体系，编制《广西农村公路“十三五”发展规划》《广西支撑乡村振兴战略 推进“四好农村路”建设五年实施方案（2018-2022年）》等规划；出台《“十三五”农村交通基础设施建设指导意见》《联合开展“四好农村路”示范县创建活动实施方案》等系列文件。
创新公路建设模式。近年来，凤山改变传统建设管理模式，采取县政府承担项目业主，借力金融支持，项目招标采用施工总承包模式，加快推进二级公路和通乡老龄柏油路提级改造，有效解决了全县22万人的行路难问题，成为河池市率先实现“4个100%”的县份。该模式成效显著，已在全区范围内推广。
创新发展投融资机制。通过整合中央车购税资金、中央预算内资金、债券资金以及财政补助等，多渠道筹集农村公路建设资金，较好缓解了农村公路资金供需矛盾。2019年至2021年自治区本级补助资金288.53亿元支持实施“四建一通”工程，补助力度之大，前所未有。凤山通过整合资金、向金融机构贷款以及中标单位垫资先建等方式，解决项目建设资金及征地拆迁资金缺口问题，使建设进度显著提速，在河池市、全区率先完成“四建一通”项目建设任务。南丹将公路建设与南丹县土地综合整治（旱改水）项目进行捆绑，探索出以“资源换公路”的新模式，破解了公路项目中政府资金短缺的难题。
2 农村路网加快完善
“十三五”以来，我区加快推进贫困地区公路项目建设，尤其是今年，全区交通运输系统积极应对新冠肺炎疫情影响，出台多项针对性措施，全力促进交通运输项目开工复工，加快补齐贫困地区交通基础设施建设短板，农村交通基础设施网加快完善。
2013年以前凤山仅有二级公路29公里、三级公路22公里，交通发展居全区及河池市末位。
“要致富，先修路”。凤山县委、县政府以实施脱贫攻坚为契机，全力推进“四好农村路”建设。2014年以来，累计投入资金23.23亿元，建成二级公路178公里、三级公路101公里、四级公路609公里、屯级道路1830公里，实现了所有出县通道通二级公路、所有乡镇通三级及以上公路的目标。
凤山只是广西推进“四好农村路”高质量发展的一个缩影。
据了解，为补齐农村地区尤其是贫困地区交通基础设施短板，自治区2017年印发《实施县域路网攻坚工程 支撑引领县域经济发展行动方案》，2017年至2020年实施县域公路建设行动，推进一批支撑县域经济发展亟需的县域公路项目，投资约420亿元，建设县域对内对外干线通道约4100公里。
2019年印发《广西加快实施“四建一通”工程 推进“四好农村路”高质量发展工作方案（2019-2021年）》，计划用三年时间投资742亿元，实施“四建一通”工程。
据统计，“十三五”以来，我区农村公路建设累计投入492亿元，较“十二五”期的315亿元增加了56%，新改建农村公路2.97万公里，占农村公路总里程29%。
截至2019年底，广西二级以上等级公路比例达16.75%，在西部地区排名第2位。实现建制村100%通硬化路，今年5月底提前4个月实现建制村100%通客车。基本形成以县道为骨架、乡道为支线、村道为脉络的农村公路网络体系，农村“出行难、运输难”问题得到有效缓解。
3 路域环境大幅改善
近年来，我区以建设交通强国示范点为契机，抓住实施乡村振兴战略机遇，按照“改革、提升、绿色、创新、融合”的总体思路，聚焦突出问题，完善政策机制，农村公路路域环境得到较大改善，群众出行体验感、满意度不断提升。
深化管理养护体制改革。总结农村公路管理养护体制改革试点区的经验，推广典型经验，着力解决农村公路资金保障、长效机制、责任落实、绩效考核等方面的问题。目前，广西14个设区市111个县（市、区）全覆盖设置农村公路管理机构，基本建成县有路政员、乡有监管员、村有护路员的护路队伍，2019年末农村公路列养率达100%。凤山建立完善以村级检查、乡镇复查、县级抽查为主体的三级养护体系，依靠村屯路长组织养护员、发动群众参与公路养护，定期对公路、村屯道路开展路况排查和清理等。凤山县管养农村公路总里程866公里，农村公路列养率达到100%，基本实现有路必养、养必到位，成为全区的典范。
加快综合服务能力提升。加强城乡交通骨干公路提档升级改造建设，力争到2021年底全区全面完成乡乡通二级或三级公路工程建设；2021年至2022年实施农村公路大中修工程1万公里，着力提高农村公路路况整体水平；推进乡镇之间联网、建制村之间联网、断头路延伸联网等联网公路建设，深度完善农村交通网密度；推动农村公路向自然村（屯）延伸，扩大农村交通网覆盖深度，提升农村公路整体供给能力。
推行公路走廊绿色发展。支持打造美丽乡村示范路，完善乡村驿站、自驾车房车基地、路侧观景点等配套服务设施，实现公路与乡村风貌、当地文化以及风土人情和谐交融，打造“路为景、村成画”的旅游路、景观路、文化路等，营造更加舒适宜人的出行环境。
4 助力脱贫作用凸显
“十三五”期间，广西深入开展“四好农村路”示范县创建工作，2019年平南县、凤山县荣获“四好农村路”全国示范县，全区荣获国家级和自治区级示范县分别达到5个和22个。公路的开通以及客车的运营，“农村公路+产业”“农村公路+旅游”“农村公路+文化”等富民新模式纷纷发挥效应，越来越多贫困群众依托公路发展走上致富道路。
运输服务能力显著增强。广西坚决将建制村100%通客车作为打赢交通运输脱贫攻坚战的重点任务强力推进，建制村通客车工作取得显著成效。
截至2019年底，全区共建成685个乡镇客运站，乡镇覆盖率达61.27%；建成8238个便民候车亭，建制村覆盖率达57.9%；全区拥有农村客运班车约1万辆、20.88万个客位；开通农村客运班线3156条，日均发送3.6万个班次。初步形成以南宁市为中心，各地级市为节点，市至县、县至乡镇、乡镇至村的公路客运网络。
同时，全区各地利用项目建设推行“农村公路+扶贫”模式，近4年间，助力广西累计脱贫摘帽贫困县46个，超过400万贫困人口实现脱贫。2016年以来，环江毛南族自治县累计投入12亿元，新建改建屯级道路620条1160公里、桥梁68座650延米，毛南族发源地下南乡和全县72个村都通了水泥路，“一里挂九梯”的状况一去不复返。今年5月，环江毛南族自治县退出贫困县序列。
目前，凤山98个建制村（社区）100%通客运车辆，城乡客运一体化达到3A级水平，城乡交通运输一体化格局基本形成。该县大力推进“交通+”模式，以三门海景区为核心，10个乡村旅游点为重点，打造旅游交通环线，推动全域旅游发展，旅游产业迅速发展。围绕种养示范基地、种养专业合作社、家庭农场等产业基地，建成一批资源路、产业路和致富路。三年来，凤山通过交通助推扶贫产业总产值达6.45亿元，产业覆盖建档立卡贫困户6500多户3.5万人。
土瑶是中国瑶族中的一个支系，分布在平桂区鹅塘镇明梅、槽碓、大明和沙田镇狮东、新民、金竹6个行政村的24条山冲之中，是贺州市贫困程度较深的贫困区域，也是广西脱贫攻坚最难啃的“硬骨头”之一。在各级党委、政府和交通部门及扶贫部门的关心支持与帮助下，截至2019年9月累计投资5560万元建成土瑶村与外界通联的3条“经济通道”。如今路通了，农用车开进山，生姜不用人工挑下山，成本降低了很多，1亩姜能收入1万多元，2018年至2020年，6个土瑶村有800多户贫困群众累计发展大肉姜种植6596亩。2019年，槽碓、明梅、金竹3个土瑶村的705户4132人提前1年成功脱贫，贫困发生率降至4.5%。
2020年是脱贫攻坚决战决胜之年，在自治区党委、政府的坚强领导下，全区交通运输系统将全面推进“四好农村路”高质量发展，着力把农村公路打造成带动发展的产业路、管护高效的平安路、服务便民的智慧路、风景优美的生态路，为打赢脱贫攻坚战、巩固脱贫攻坚成果、推动乡村振兴、构建新发展格局提供坚实农村交通运输保障，奋力谱写新时代广西农村交通发展新篇章。
