谭英俊
党的十九届四中全会审议通过的《决定》是新时代推进国家治理体系和治理能力现代化的政治宣言与行动纲领。国家治理的首要环节是政府治理，政府治理体系和治理能力现代化是实现国家治理体系与治理能力现代化的重要环节。行政体制是否完善又成为制约政府治理体系与治理能力现代化的关键因素。《决定》明确提出要“坚持和完善中国特色社会主义行政体制，构建职责明确、依法行政的政府治理体系”。这既对进一步深化行政体制改革确立了目标、勾勒了蓝图、指明了方向，也为构建人民群众满意的服务型政府提供了正确路径。
一、深刻理解中国特色社会主义行政体制的理论品质
中国特色社会主义行政体制是立足中国国情，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观特别是习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，适应社会主义事业发展要求的，行使公共权力、治理公共事务、配置公共资源、提供公共服务、实现公共利益的政府组织架构与制度体系，具有以下几个理论品质：第一，毫不动摇坚持党的领导。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的，党是推进国家治理体系和治理能力现代化的中坚力量和领导核心，是确保正确方向的根本保证。坚持党的领导是坚持和完善中国特色社会主义行政体制必须牢牢遵守的政治原则。第二，立足中国实际、扎根中国大地。中国特色社会主义行政体制紧紧立足中国国情，注重汲取中华优秀传统文化资源，坚持从实际问题出发，回应经济社会发展的需求和人民群众的需要，具有鲜明的中国特色。第三，坚持以人民为中心的价值定位。以人民为中心的价值理念是马克思主义最鲜明的品质，也是中国共产党的立党之基。坚持人民主体地位，以人民为中心，从群众中来、到群众中去，发展依靠人民、发展为了人民、为人民谋利益、成果让人民共享，是中国特色社会主义行政体制的显著特征。
二、准确把握完善中国特色社会主义行政体制的着力点
党的十九届四中全会提出，要完善国家行政体制、优化政府职责体系、优化政府组织结构、健全充分发挥中央和地方两个积极性体制机制。这四个方面相互联系、相互作用，体现了问题与目标契合、纵向与横向交错、动态与静态互织、要素与结构相适的严密逻辑体系。
着力完善国家行政体制，优化行政机构运行机制与管理方式，解决好政府怎么运转的问题。《决定》提出要以职能优化系统高效为着力点，明确行政决策、行政执行、行政组织、行政监督职能，进一步健全部门协调配合机制，特别强调要深化行政执法体制改革、健全强有力的行政执行系统。这些制度设计为克服权力任性、权责不清、职责交叉、政出多门、效率不高等问题开出了良方。
着力优化政府职责体系，进一步明确政府职能，解决好政府应该干什么的问题。政府职能转变是行政体制改革的核心问题。《决定》把政府职能明确界定为“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等”，强调要厘清政府和市场、政府和社会关系，明确政府、社会、市场各自应该承担的责任，为政府行为划定边界，科学规范政府行为，做到有所为有所不为。特别是，《决定》首次提出要建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则。这有利于发挥市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，使市场“无形之手”和政府“有形之手”共同发力、相得益彰，有助于提升公共服务的精准度和公平性，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
着力优化政府组织结构，不断提高行政效率，解决好政府应该是什么样的问题。政府组织是政府行为的主体，只有建构一个科学合理的组织体系，才能让政府行为更有效率。一方面，从法制层面对政府机构、职权、程序、责任进行规范，严格编制管理，最大程度节约行政成本，妥善解决机构设置随意、职权滥用等突出问题。另一方面，通过优化行政区划设置和行政层级，实施扁平化管理，减少信息传递偏差的“漏斗效应”，最大限度提升行政效率。
着力健全充分发挥中央和地方两个积极性体制机制，充分激发各方面动力活力，解决好中央和地方两个积极性的问题。我们国家是一个统一的整体，地方政府的权力来自中央授权，必须接受中央政府的领导，服从于中央。同时，我国幅员辽阔，各地的具体情况不尽相同，需要根据实际进行治理。正因如此，《决定》强调必须维护国家法制统一、政令统一、市场统一。在此前提下，合理划分中央与地方权责，赋予地方更多自主权，支持地方创造性开展工作，构建从中央到地方权责清晰、运行顺畅、充满活力的工作体系，更好发挥中央和地方两个积极性。
三、科学把握中国特色社会主义行政体制改革的原则
坚持和完善中国特色社会主义行政体制，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，是一项复杂的系统工程。只有正确处理好顶层设计与基层创新、系统推进与重点突破、立足国情与借鉴经验的关系，运用恰当的策略，才能实现预期目标。
处理好顶层设计与基层创新的关系。行政体制改革是政治体制改革的重要内容，兹事体大，需要从全国一盘棋的视野进行整体布局和统一安排，这就要加强顶层设计，进行自上而下的科学谋划。同时，因为中国幅员辽阔，各地经济社会发展程度不一样，面临的问题也不尽相同，需要在服从党中央领导、保证党中央政令畅通的前提下，因地制宜、锐意创新，在实践中找到适合本地发展的科学路子。
处理好系统推进与重点突破的关系。行政体制改革与政治体制改革、经济体制改革密切相关，也涉及中央与地方、政府与市场、政府与社会、政府与公民等诸多关系，影响因素很多，牵涉面很广，需要以系统思维统筹兼顾、协调推进。同时，坚持两点论和重点论的统一，既要讲究“十个指头弹钢琴”的艺术，又要学会抓住“牛鼻子”，注意看到矛盾的主要方面，集中力量解决主要矛盾，对重点领域、关键环节进行攻坚，以重点工作突破带动全局提升。
处理好立足国情与借鉴经验的关系。行政体制改革涉及的是行政权力的调整与政府组织的重塑，具有一般性规律和特点，必须在立足国情的基础上，大胆借鉴人类文明一切优秀成果，不断完善中国特色社会主义行政体制，努力建设人民满意的服务型政府。
（作者为广西区委党校公共管理教研部主任、教授）
