“这些规定应该是此举的宪法依据。”杨建顺说。
制度落实是关键
评价机制要科学
《意见》提出，建成全国一体化在线政务服务平台“好差评”管理体系，各级政务服务机构、各类政务服务平台全部开展“好差评”，实现政务服务事项、评价对象、服务渠道全覆盖。
这个期限，也是在2020年年底之前。
此外，在杨建顺看来，要在2020年年底前完成这项工作，可谓任务艰巨，时间紧迫。如此宏大的工程一年内推进完毕，对于提升政务服务品质来说，接下来的“好差评”制度的运用才是关键。
随之而来的一个疑问是，未来如何在实践中保障政务服务“好差评”制度的法治化、规范化发展？
在杨建顺看来，从政务服务法治化的角度来说，未来单就“好差评”制度进行专门立法也不是不可以。不过，是制定法律、法规，还是制定规章或者其他规范性文件，这是需要探讨的一个问题。
“在政务服务这个层面，不同地区、不同部门之间存在较大差异。有些部门的服务事项及流程应当简化，有些部门的服务事项及流程或许应当在程序和条件上更加充实完善。不易进行一刀切式的要求。”杨建顺说，“换言之，以法律、法规来加以规定会存在较大难度。”
在沈开举看来，党的十九届四中全会提出，坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，关键在制度保障，也就是说，把过去已经取得的经验成果体现在制度层面进行完善和巩固。
沈开举认为，具体到政务服务“好差评”这一刚刚建立的制度，需要先在实践中探索，慢慢积累经验，待条件成熟时对这项制度进行完善，“这项制度作为推进法治政府、服务型政府建设的重大举措，后续应该还会作出制度安排”。
“而且，对政务服务进行评价，涉及整个政府管理领域，将来可以在国办规范性文件的基础上，不断总结经验，直接由国务院出台专门的行政法规，但从目前来看，以行政法规的方式进行规范，条件还不是很成熟。”沈开举说。
沈开举还认为，从更长远的角度看，政务服务“好差评”制度是人民行使监督政府权利的体现，待条件更为成熟时，可以由立法机关制定专门法律，依法推进对政府的监督；也可以在修订相关法律时，将政务服务“好差评”制度增加为其中一个制度安排，是使之具有相应的法律地位。
杨建顺的建议是，要想保证政务服务“好差评”制度始终在法治轨道上健康稳步发展，须建构一系列配套制度，以确保“好差评”及对“好差评”评价的客观公正性。同时须力戒唯相对人的“好差评”而从的做法，要建立起多元的、立体的、滚动发展的科学评价机制。
杨建顺还建议，须将“好差评”与奖惩挂钩。而依法、合理运用奖惩制度，才能达到激励先进、鞭策落后的目的。如果挂钩不科学，奖惩用偏了，那么“好差评”制度不仅无助于政务服务品质的提升，反而会适得其反。
“要推进政务服务‘好差评’制度稳步健康发展，既需要建立相应的规则、标准和程序，又要力戒一哄而上、一哄而散的风险。提升政务服务水平，不是一蹴而就的问题，须从长计议。”杨建顺说。（记者 陈磊）
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