“一国两制”造就“澳门奇迹”

　　今年是澳门回归祖国20周年，澳门即将迎来庆祝时刻。回望过去，澳门回归之前正值亚洲金融风暴肆虐，澳门经济在困境中苦苦挣扎，连续4年经济负增长导致的高失业率使社会治安出现混乱局面，营商环境和社会民生日益恶化。回归后，经过20年的发展，澳门已从一座寂静冷清的小城成长为国际化都市，无论是整体经济发展还是区域经济合作都实现飞跃式进步，展现了“一国两制”的强大生命力。

　　澳门一系列亮眼的经济数据具有无可辩驳的说服力。据统计，澳门本地生产总值（GDP）从回归之初的519亿元（澳门元，下同）增加到2018年的4447亿元，人均GDP从12万元增至67万元。2018年底，特区政府累计财政盈余达5056亿元，外汇储备为1636亿元，较1999年分别增长193倍和6.2倍，大大增强了抵御外部风险的能力。澳门居民已经实现充分就业，失业率从回归之初的6.3%下降到2018年的1.8%。

　　与此同时，澳门的经济多元化发展也初见成效。长期以来，澳门的经济支柱是博彩业及其关联产业。回归以来，在各方长期共同努力下，澳门产业结构更加灵活多元，居民就业选择更加丰富。近年来，澳门涌现出一批颇具亮点的行业，例如特色金融、会展业、文创业、以中医药产业为主的大健康产业等。据统计，2013年至2018年，博彩业增加值占澳门整体经济增加值的比例从63%下降到50%。2013年至2017年，澳门除博彩业之外的主要行业年产值增长了29.7%，其中金融业增长65%，不动产和工商服务业增长37.8%，餐饮业增长33.5%。可见，澳门经济适度多元的基本格局正在形成，进一步发展的行业抓手已经出现。

　　澳门巨大发展成就的取得，离不开中央政府不遗余力的支持。澳门作为一个开放程度极高的外向型经济体，资源极为缺乏，但在回归祖国20年间，人均GDP进入世界最前列，民生福祉大大提升，这一“澳门奇迹”的产生，中央政府的鼎力支持起到了关键作用。实际上，推动澳门经济适度多元发展、破解澳门博彩“一业独大”的产业结构矛盾，是中央政府关于澳门发展的战略谋划和部署，也是保持澳门长期繁荣稳定的必然要求。国家“十二五”、“十三五”规划明确了澳门“世界旅游休闲中心”、“中国与葡语国家商贸合作服务平台”的“一中心一平台”定位，目前澳门“一中心一平台”建设已经初见成效。中央政府为了支持澳门发展，还出台了个人游、开放人民币业务、签署《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》、开发横琴、明确澳门85平方公里水域管理范围和陆地界线等一系列惠澳政策，加上最新的粤港澳大湾区规划，这些均为澳门发展增添了动力、拓展了空间，给澳门经济适度多元的“引擎”注入强大能量。

　　在国家支持下，澳门特区政府善于谋事干事，也是造就“澳门奇迹”的重要因素。回归以来，澳门特区政府坚持“多点支撑，多管齐下”，在保持主要支柱产业优质稳定发展的同时，大力培育新兴产业。会展业方面，特区政府大力推动具有一定规模的优质品牌会展，引导参展人群和观众进行消费，并让中小企业分享发展机遇。金融业方面，致力打造中国-葡语国家金融服务平台，助力人民币清算和政府管理业务，为“一带一路”建设及中国与葡语国家的长远合作做出贡献。中医药产业方面，与广东合作的中医药科技产业园在横琴落地，不仅推动了中医药产业国际化，而且有利于“中医药产业与文化一带一路国际窗口”的形成。此外，为了维持总体经济增长，保障居民就业，澳门特区政府采取诸多措施加强对博彩业的监管，并通过博彩业来加快推动非博彩业的壮大。可见，澳门特区政府坚持以人为本，促进经济健康可持续发展，并将经济发展成果用于增进民生福祉，是澳门特色“一国两制”成功实践的一个核心理念。

　　展望未来，有中央政府一如既往的支持，有特区政府强有力的领导，澳门的未来必将更加美好。尤其是，粤港澳大湾区建设已经启动，这将为澳门经济适度多元发展注入新动力，为澳门拓展新空间和寻找新领域提供了新机遇。今后，澳门将与珠三角城市形成更加紧密的经济共同体，更加深入地融入国家经济发展大潮，从而获得更加广阔的发展腹地和施展空间。（作者张茂荣系中国现代国际关系研究院世界经济研究所研究员）