探索建立巩固提升脱贫成果的制度体系
自治区社科联副主席 成伟光
为了把制度优势更好转化为国家治理效能，党的十九届四中全会提出了13个“坚持和完善”，把“坚持和完善统筹城乡的民生保障制度、满足人民日益增长的美好生活需要”作为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要一环，充分体现了我们党立党为公、执政为民的执政理念。打赢脱贫攻坚战、巩固提升脱贫成果是保障和改善民生的必然要求，是满足人民日益增长的美好生活需要的应有之义。我区是全国脱贫攻坚的主战场，2020年要实现全面脱贫的目标。但是也应该看到，部分贫困人口处在贫困线以上的边缘，脱贫稳定性不够强，随时都有重返贫困的可能性。因此，必须探索建立一套切实有效的脱贫后巩固提升的帮扶制度体系，主要包括以下五方面：
一是建立贫困线制度，渐进式统筹推进城乡一体化发展。根据《广西农业和农村经济发展“十三五”规划》目标，测算2020年后广西的扶贫帮困标准，进入“十四五”以后，综合各方面情况与经济社会发展同步调整。同时，推进贫困线与低保线衔接融合。把农村低保制度纳入贫困制度，逐步把两套标准合二为一；推动城乡二元结构转型，循序渐进构建城乡一体化贫困救助体系，逐步统筹建立城乡一体化发展新模式。
二是建立返贫预警机制，阻断返贫与贫困代际传递。以贫困线为红线，建立科学的扶贫监测机制；从战略层面加强返贫预警顶层设计，以崭新的理念重组资源、重构战略，形成开发性扶贫和保障性扶贫多措并举的新扶贫格局。有针对性地出台防范应对返贫的措施，加大对贫困边远地区的转移支付力度，加大社会保障民生支出比重，进一步普及义务教育和基本医疗服务，扩大社会保险、商业保险范围，降低因病因灾因祸返贫的机率。
三是建立扶贫帮困与乡村振兴对接机制，促进与乡村振兴建设有效衔接。制定短期脱贫攻坚与乡村振兴过渡计划，做好政策衔接，为扶贫和乡村振兴提供政策保障；强化人才培养及提升，为扶贫和乡村振兴提供智力支撑；打造农村田园综合体和乡村振兴示范区，不断创新扶贫和乡村振兴提供持续发展的新路径。
四是启动脱贫后新政策体系设计，与现行各项政策充分融合。谋划新时代统筹发展县域经济与扶贫帮困的政策举措，谋划产业振兴发展策略，促进产业减贫及升级；科学制定易地搬迁后发展规划，推进易地搬迁贫困人口市民化。“菜单式”精准制定低收入农户收入提升计划，因户施策指导不同类型农户增收。
五是探索新型扶贫帮困治理体系，建立起扶贫帮困长效机制。将扶贫帮困治理体系列入政府常规性工作；深化改革理顺职能，将扶贫帮困事业统筹统管；探索推进社会保障与扶贫帮困制度创新，增强社会保障兜底能力。
