国资划转社保改革“加速冲刺”，传递哪些信号？

27日，财政部、人力资源社会保障部、国资委联合召开了全国划转部分国有资本充实社保基金工作任务部署会，标志着自2017年启动的国资划转社保改革进入“加速冲刺”阶段。

面对人口老龄化的挑战，全面推开国资划转社保如何具体推进？国资“蛋糕”如何划好、管好、用好？“新华视点”记者采访权威部门和权威专家，解读改革几大关键问题。

国资划转社保明确了“时间表”和“路线图”

根据国务院常务会议部署，今年全面推开将中央和地方国有及国有控股大中型企业和金融机构的10%国有股权，划转至社保基金会和地方相关承接主体，并作为财务投资者，依照规定享有收益权等权利。

随着财政部等五部门日前联合印发通知，全面推开划转工作“时间表”明确：中央层面，具备条件的企业于2019年底前基本完成，确有难度的企业可于2020年底前完成，中央行政事业单位所办企业待集中统一监管改革完成后予以划转；地方层面，于2020年底前基本完成划转工作。

财政部还会同相关部门制定了操作办法，要求全国划转工作严格遵照操作办法执行，积极稳妥、规范有序推进划转工作。

养老保险是百姓“老有所养”的基础和保证。由于资金规模较大，运行周期较长，养老保险基金可持续状况近年来备受社会关注。财政部部长刘昆日前表示，受人口老龄化程度加剧和人口流动不均衡等因素影响，再加上以前基金不能在省际之间调剂，确实有一些省份存在基金收支平衡压力较大的问题。

“划转部分国有资本充实社保基金是一项立足当前、兼顾长远的政策，是改革和完善基本养老保险制度的重要举措。”刘昆在部署会上说，划转工作要在2020年底前基本完成，时间紧，任务重。划转工作政策性强，与中央企业相比，地方企业情况更为复杂，具有一定的艰巨性和复杂性。

据云南省财政厅厅长张岩松介绍，云南省在开展试点过程中，积极结合实际，聚焦企业划型依据、划转对象、承接主体选择等划转工作重点进行了探索。“划转工作涉及面广、情况复杂，需要多方协作方能完成。”

部署会明确，财政部、人力资源社会保障部、国资委和各省相关部门要形成职责清晰、任务明确、环环相扣的责任链条，上下联动、齐抓共管。

“我们要积极配合财政部门把划转筹备工作落细落实。当务之急是结合实际，抓紧制定出台各省落实方案和具体实施细则。”人力资源社会保障部副部长游钧说。

中国社科院财经战略研究院副院长杨志勇表示，面对人口老龄化挑战，此次明确划转“时间表”和“路线图”正当其时，将有助于增强制度的可持续性，更好回应人民群众的期待。

万亿元级别国资或将充实社保基金

划转后的国资将给社保基金补充多少“蛋糕”、将对社保基金运行带来何种影响关系到每个人的切身利益。

数据显示，今年1至7月，全国企业职工基本养老保险基金收入2.2万亿元、支出2万亿元左右，收支结余2000多亿元，累计结余5万亿元左右。

“目前，我国养老保险基金运行总体平稳，养老金的发放是有保证的。”刘昆说。

专家和业内人士表示，待划转工作全部完成，社保基金还将获得可观规模的充实。

实际上，自2018年以来，随着部分中央企业和部分省份国资划转充实社保基金试点的陆续开展，社保基金已经获得多次充实。

刘昆表示，在中央层面，目前已完成三批67家中央企业和中央金融机构划转工作，划转国有资本总额约8601亿元。其中，财政部履行出资人职责的中央金融机构划转工作已基本完成。

在地方层面，截至2018年底，浙江、云南两省试点工作基本完成，分别划转国有资本158亿元和185亿元。

“按照10%的比例划转股权，再考虑到划转对象为大中型机构，预计划转规模或达到万亿元级别。”恒大研究院首席宏观研究员罗志恒说。

“可以预料，划转完成后，社保基金的实力将更加壮大，老有所养的财力基础将更加充实。”罗志恒说。

国资“蛋糕”如何管好、用好？

专家和业内人士表示，全面推开划转工作只是任务的“上半场”。在“分蛋糕”完成后，如何管好、用好资金，进一步做大“蛋糕”是关键。

财政部有关负责人此前表示，根据规定，划转完成后，承接主体获取收益的方式是“分红为主，运作为辅”。也就是说，国有资本的收益主要来源于股权分红，今后由各承接主体的同级财政部门统筹考虑基本养老保险基金的支出需要和国有资本收益状况，适时实施收缴，专项用于弥补企业职工基本养老保险基金缺口。

刘昆介绍，下一步，财政部将会同有关部门深入开展调查，研究制定划转国有资本运作管理办法、中央财政对收缴资金的具体使用办法等配套办法。

“管好用好这些资金并不容易。”杨志勇说，作为财务投资，承接主体获取收益主要是靠股权分红，划转企业效益的好坏较为关键。

对此，国资委副秘书长赵世堂表示，下一步将进一步深化国资国企改革，提高国有资本运营效率和收益水平，做强、做优、做大国有资本，让社保基金获得更多实实在在的分红收益，为保障和改善民生做出更大贡献。（新华社“新华视点”记者申铖、浦超）