（原标题）中国（广西）自由贸易试验区崇左片区规划建设正在进行时，专家把脉崇左片区建设关键——
发挥沿边优势 提高企业参与度
□ 本报记者 农彩云 蒋欣攸
“崇左片区定位为‘跨境’，核心是国际陆海贸易新通道陆路门户。”“崇左片区要充分借助企业的力量，发挥企业的积极性，让市场在资源配置中起决定性作用。”
日前，在中国（广西）自由贸易试验区崇左片区规划建设咨询会上，国务院发展研究中心对外经济研究院第三研究室主任、研究员吕刚，中国社会科学院亚太与全球战略研究院新兴经济体研究室主任、研究员沈铭辉两名专家为崇左片区规划建设把脉，直言崇左片区要打出自己的特色牌，关键在于要最大限度的发挥沿边优势，利用口岸资源，提高市场主体——企业的参与度。
吕刚说， 崇左片区承担着国家对外开放合作的战略使命。中国在外部经济形势比较严峻的情况下，批复新一批中国自由贸易试验区，主动加快改革开放步伐，这是党中央、国务院释放制度改革的红利，带动国民经济稳中求进的重大战略举措。中国（广西）自由贸易试验区崇左片区的建设，要先行先试，积极探索沿边开放新路径，加快打造沿边产业发展新高地，为沿边地区全面深化改革开放总结出操作性更强的经验，其关键就是要发挥沿边优势，用好口岸资源。
“崇左最大的优势是面向东盟。”吕刚说，根据最新的贸易数据，目前东盟已成为中国前五大出口市场中最有活力的市场。在“一带一路”沿线国家中，东盟也是中国最有发展潜力的贸易伙伴。而崇左正是中国连接东盟市场的门户和节点城市。
2010年，中国—东盟自由贸易区建成，把崇左推向中国面向东盟开放合作的最前沿；2019年，中国（广西）自由贸易试验区崇左片的批复，再次把崇左摆在了陆海新通道陆路门户的前沿位置。
崇左片区如何发挥面向东盟的陆路门户优势？吕刚认为，除了积极推动硬件基础设施改造升级，还必须把软环境建设放在同等重要的位置，其核心就是贸易便利化。
对应西部陆海大通道建设，崇左片区在贸易便利化方面的工作重点应是推进多式联运的“一单制”改革。吕刚建议，崇左片区应推动相关管理部门，支持基于国际铁路运输的多式联运提单的签发，赋予提单物权属性，推动金融机构将提单纳入认可的合法单证范围，逐步建立内陆提单和多式联运相关的法律法规，推动“一带一路”国家对多式联运提单的认可，逐步将国内行业规则上升为国际规则。
“崇左片区需要积极抓住中央给予的自由贸易试验区试验机会，探索边贸领域的制度创新，打造‘凭祥经验’。”沈铭辉指出，崇左片区的建设也是“一带一路”建设的有机组成部分，崇左片区不仅需要进一步加强基础设施互联互通，更需要在建设“单一窗口”、改善营商环境等制度软环境方面做文章。
“跨境电商对于崇左片区利用陆路口岸的独特优势、进一步促进边境贸易发展有重要促进作用。”吕刚认为，广西发展跨境电商有良好的基础条件。崇左片区的建设应与南宁跨境电商试验区结合，用全新的贸易业态来推进边贸发展，为西部陆海新通道提供新货源。
“在重视政府引导的同时，应该更关注企业的认知和参与度。”根据问卷调研，沈铭辉发现，国家对外签署的自由贸易区所赋予的政策红利并没有得到充分利用。在中国与外国签署的自由贸易区中，中国—东盟自由贸易区利用率最高，尽管如此，从35.6%的利用率看，自贸区的优势并没有完全发挥，在全部436家调查样本企业中，38%的企业对自贸区的概念并没有清晰认知或者不太清楚如何利用自贸区的优惠关税。为此，沈铭辉指出，只有提升市场主体——企业的参与度，自贸区才能真正发挥其应有的作用。
“影响企业利用自贸区优惠政策的最大障碍是对自贸区的低认知。”沈铭辉以中国—东盟自由贸易区类比，指出了企业未来在崇左片区中的主体作用。他建议，要在全国范围内进一步推广认知中国自由贸易试验区，挑选出中国自由贸易试验区“冠军企业”，通过企业的最佳实践宣传如何更好利用中国自由贸易试验区的政策，提高企业认知水平，进一步发挥中国自由贸易试验区的作用。
“要让市场在资源配置中起决定性作用。”吕刚建议，崇左片区的规划建设要充分了解企业的需求，听取企业的建议，引导企业参与政策的设计、实施和效果评估，充分激发企业作为市场主体的积极性，真正激活自贸区。
