政府“让”一小步 群众“进”一大步
——我区政务服务容缺受理制度让群众少跑腿
广西新闻网-广西日报记者 赵 超
“……药品注册处的同志急企业之所急，想企业之所想，及时帮助我们理顺并简化了申报流程，加班加点缩短审批流程，为我公司顺利搬迁、及时恢复生产争取了宝贵的时间……”近日，自治区药品监督管理局政务服务窗口收到了一家制药企业的感谢信，信中所说的“简化申报流程”，是我区“一事通办”改革中的一项创新举措——容缺受理。
去年，广西率先在全国建立省级政务服务容缺受理制度。这项制度实施以来，全区各级各部门已由原来“材料不全不办”，变成在主材料齐全的情况下“边受理边完善”。政府部门“让”这一小步，极大地提高了审批效率，让办事企业和群众“进”了一大步。
A 政府“让步”：群众办事有温度
广西维威制药有限公司的整体搬迁，涉及公司60多个产品300多个包装规格需要变更地址。按照以往的变更审批程序，每个品种都要先送样到广西药检所，检验结果出来后才能接受变更申请。时间过长，势必影响企业的生产经营和市场销售。
了解到企业的实际困难后，自治区药品监督管理局启动容缺受理制度，在检验报告还未出的情况下，先受理了该公司的申请，留够时间让企业补办材料，大大缩短了变更审批时间。
“以往办事，材料不全不给办，虽说是按章办事，但总感觉冷冰冰的。”该公司负责人感激地说，“容缺受理让办事企业感受到了温度。”
据介绍，容缺受理是指对基本条件具备、主要申请材料齐全且符合法定形式，但次要条件或申请材料欠缺的政务服务事项，经过申请人作出相应承诺后，政务服务部门先予受理和办理。申请人补齐材料后，政务服务部门在承诺时限内及时出具办理结果意见。
感受到容缺受理温度的，还有河池市一位74岁的老人。这位老人要变更自己的医师执业证书，可又因为医师资格未补录、身份证号更改等原因，往返河池、南宁两地多次均无法办理。自治区卫生健康委政务服务窗口工作人员了解情况后，先受理了老人的申请。老人回到河池传真相关材料后，事情很快就办妥了。
B 进退有据：制度安排有力度
作为推进“一事通办”改革的创新举措，我区出台了《广西政务服务容缺受理制度》。这项便民利民措施不但受到办事企业和群众的欢迎，也让政务服务单位吃下“定心丸”，大胆进行容缺受理事项的梳理和执行。
自治区卫生健康委医生护士注册窗口的工作人员陆萍告诉记者，在《制度》出台前，医生护士注册便已试行容缺受理，从去年1月至今，每月平均受理1500个以上的办事申请，涉及全区三级医院医生执业注册9个事项、护士执业注册6个事项，所有事项至少可容缺身份证、医疗机构许可证两种材料，多的如护士首次（重新）注册，共需提供11种材料，其中5种材料是可容缺的。
目前，自治区卫生健康委经过全面梳理，形成了一套完整的“容缺受理”清单，并向社会公布。据统计，该委进驻政务服务中心的88项办理事项，有69项可实行容缺受理，可容缺的材料达87种。
在我区各政务服务单位，容缺受理事项已基本实现全涵盖。《制度》规定，除直接涉及公共安全、生态环境保护、节约能源以及直接关系人身健康、生命财产安全的政务服务事项外，所有依申请行政权力事项和公共服务事项都纳入容缺受理范围。
《制度》还明确了可容缺受理的材料，涵盖了企业和群众办事的方方面面，主要包括：营业执照、企业法定代表人或申请人身份证明等；企业资信证明、缴费证明，企业工作人员资格证书，企业管理计划、方案、制度等；同一政务服务部门需要多个阶段办理的政务服务事项，前一阶段办理时已经提交的申请材料；多个政务服务部门依次办理的政务服务事项，在申请办理下一个政务服务事项时需提交的上一个政务服务事项的申请材料和办理结果；其他可以容缺受理的材料。
C 效果明显：行政审批有速度
从自治区到设区市，容缺受理范围逐步实现全覆盖——
目前，自治区、设区市两级分别有729项、465项可容缺受理事项，容缺受理材料分别为1446份、958份。48个区直单位中，可容缺受理的事项有727项，可容缺受理材料1379份。其中自治区林业厅可容缺受理的材料有76份，可容缺受理事项比例达到85%，开展容缺受理工作力度较大。
14个设区市中，平均每个设区市可以容缺受理的事项为309项，可容缺受理材料平均为664份，可容缺受理事项比例为30.91%。其中，贺州市有488项政务服务事项列入“容缺受理”，占全市政务服务事项980项的49.80%。
容缺受理带给群众的便利显而易见——
贵港市对5个县区重点推进项目实行容缺受理，简化了项目审批手续，加快审批速度，提高了行政审批效率，促进了项目提早完成前期审批工作，有效解决了项目申报材料缺件影响审批进度问题。
玉林市项目审批实现从串联办理模式向“边受理边完善材料”并联办理模式的转变，项目审批时间由原来的270多天减少到核准类项目51天、审批类项目53天、备案类项目48天，最高提速82%。
自治区药品监督管理局政务服务工作人员黄柳菊说，实行容缺受理后，相关企业药品的注册变更整体完成缩短了20天时间，极大提升了企业获得感。
我区容缺受理范围逐步实现全覆盖
自治区本级——
可容缺受理事项有729项，
容缺受理材料1446份。
14个设区市——
可容缺受理事项465项，容缺受理材料958份。
各县——
可容缺受理事项173项，
容缺受理材料336份。
各乡——
可容缺受理事项29项，
容缺受理材料42份。
48个区直单位——
可容缺受理的事项有727项，
可容缺受理的材料有1379份。
