一家征地拆迁律所因何4年胜案2059件
本报记者 周斌
在北京东二环内侧一座现代化大厦里，有一家以承办征地拆迁为主业的律师事务所，名叫圣运律师事务所。圣运律所网站首页的显著位置，标注着承载律所文化的13个大字：诚信、专业、极致，以个案推动法治。
征地拆迁，不仅涉及群众切身利益，不少还与强拆抗拆、群体性事件、信访等相关。承办这类“民告官”案件，难度可想而知。
自2015年5月1日新修改的行政诉讼法实施以来，圣运律所承办的征地拆迁胜案(胜诉案件+复议案件)已达2059件，年均超500件。
“这不仅因为我们提供了专业的法律服务，更重要的是，这些年来我国法治建设取得长足进步，法院依法审案，政府法治思维、依法行政能力水平大幅提升，有力推动了依法平和解决征地拆迁纠纷。”圣运律所主任王有银近日接受《法制日报》记者采访时说，在此过程中，圣运律所也得到快速发展。
机缘巧合入行
发展势头强劲
时至今日，王有银涉足征地拆迁领域已经有12年了。干征地拆迁律师这么多年，在国内也找不出几个。4月29日，在其办公室里回忆当初入行的经历，王有银坦言，进入这一行完全是机缘巧合。
那还是2007年，29岁的山东威海小伙王有银，辞去当地一家外资企业法律顾问的工作，抱着创业的理想，远赴北京干起职业律师。当年年底，他接手的第一个案子便是一起征地拆迁案。
王有银清楚地记得，那是一个风雪天，他走进河北某市的一个村庄，呈现在他眼前的，是30多户村民在自家被拆除的宅基地废墟上搭起的一个个窝棚。
看见律师来了，村民们立即围上来，拉着他的手说：“村里因一个钢铁厂项目而征地拆迁，但大家都没有看到合法手续，在补偿没有到位的情况下房子就被拆了，希望律师帮俺们讨回公道。”
这样的场景，让年轻的王有银深受触动，感觉心中有一种难以抑制的冲动。
回忆至此，这位戴着黑框眼镜、一副书生模样的律师停顿了一下，望着窗外飞扬的柳絮，陷入片刻沉思。
“为弱势人群说话是律师应有的责任担当。”他说。
这起案件历时两年，在一审败诉的情况下，王有银毫不气馁，不断学习征地拆迁法律政策，深入现场调查取证，扎实办案，最终推动案件调解解决：当地对被征地拆迁群众增加补偿、足额补偿。
在这起案件还未办结时，就有其他征地拆迁案主动找上门来，这让王有银始料未及，甚至有些不知所措。但是，看到群众期待的眼神，原本学经济法的王有银深感自己无法推脱，从此，他接手的征地拆迁案越来越多。
“那时候，没怎么听说过有专职承办征地拆迁案件的律师，放眼全国估计也是屈指可数。”王有银说，原因可能是多方面的，包括当时征地拆迁领域法律服务市场还没有打开，这类案件案情复杂、耗时长，承办起来比较辛苦，还要面对公权力，办案有一定风险和压力等。
所以，当看到王有银接了一个又一个征地拆迁案后，他身边的很多朋友表示出不理解，甚至有人向他打趣道：“别的律师转型走高端路线，代理金融非诉领域业务，你本来条件挺好的，怎么反其道而为之呢？”
他这样回应：“如果大家都不愿意代理征地拆迁案件，基层老百姓的权益谁来维护呢？”
从此，王有银成了一名“空中飞人”，伴随着我国城市化进程的加速，征地拆迁领域的纠纷大量出现，他法律服务的足迹遍布全国31个省份，助力群众依法维权。
案件多了，困难也多起来，王有银努力学习，靠专业取胜。
有个东部沿海城市，通过当地政府令的形式，规定集体土地和城市房屋一样征收补偿，导致诉讼频发，但政府从未尝过败绩。2010年前后，王有银在当地一连办了百十个案子，均是一审败诉。
为此，王有银改变策略，向这个城市所在省的住建、国土部门申请复议，推动上级主管部门撤销当地有关部门的征地拆迁决定，确认前置程序违法。二审时，法院主动协调诉讼双方坐下来解决问题，最终达成和解。
设立拆迁律所
只为群众代言
走进圣运律所，其内部设施和其他律所没什么两样。让记者印象深刻的是，一条走廊的一侧墙上，挂满了各地群众送来的锦旗，有赠给王有银的，也有赠给圣运律所或律所其他律师的，一共21面。
“这只是其中一部分，还有很多，实在挂不下。”一旁的王有银介绍道，眼神中闪烁着自豪。
干了4年征地拆迁律师后，王有银于2011年年初主导成立圣运律所，将律所定位为：一家征地拆迁律所。
如果说，当初自己入行时对征地拆迁律师的未来感到不可知，那此时，设立这样一家专业化律所，王有银对其发展前景可谓充满了信心。
“原来代理征地拆迁案件，面临很多拦路虎，比如立案难、取证难等，为向有关部门求证房子是谁拆的这一基础性问题，很多时候都会吃闭门羹。”王有银说，2008年5月政府信息公开条例和2015年5月新行政诉讼法开始实施，这些问题迎刃而解。
随着我国司法体制改革的持续深化，司法责任制、法院人财物省级统管、“民告官”案探索异地审理等一系列改革措施相继落地，有效排除了行政干扰，确保征地拆迁案依法独立审判。
“法治环境的优化，让设立征地拆迁专业化律所，使之规模化发展成为现实。”王有银说，越来越多的人愿意成为征地拆迁律师，圣运律所也从设立之初的3名执业律师、两名律师助理，发展成为目前拥有100多人的专业化律所，专职征地拆迁律师超30人。
这么多年来，王有银心中一直藏着“打造一家伟大的律所”的梦想。为此，圣运律所刚成立时他就对外公开承诺：只为被拆迁人维权。
“开发商出很多钱让你代理案件干不干？政府请你当法律顾问干不干？”面对这些疑问，王有银的回答干脆利索：不干。
“我就想纯粹地为被征地拆迁人依法维权，为基层群众代言。”王有银说。
代理案件的同时，王有银积极推动律所精品化发展，针对征地拆迁涉及多个行政环节这一特点，创新推出组合诉讼模式，对政府相关职能部门分开起诉，发挥团队作战优势，最大程度维护群众合法权益。提炼总结出征地拆迁108项办案操作规程，从客户咨询到办理委托，从立案诉讼到结案谈判，编辑成册，指引规范律所办案，确保办案质量。
圣运律所的品质逐渐获得社会认可，上门寻求法律帮助的群众越来越多。
甘肃兰州1102位村民告省市区三级政府征地拆迁补偿案、广西村民集体征地维权案、一日三胜地方政府违法拆迁案……记者翻开王有银办公桌上一本本厚厚的圣运律所胜诉案例汇总，一大批典型案例映入眼帘。
2013年年初，因集体土地上搭建的板材市场被当成临时建筑拆除，兰州宋家滩村1102位村民派维权代表赶到北京请王有银代理此案，将省市区三级政府推上被告席。此案当时曾轰动一时。
王有银回忆说，他一方面积极引导当事人依法理性维权，放弃非法上访、堵路等打算；另一方面主动与当地政府、法院沟通，在村民提起的14起诉讼一审5胜9败的情况下，最终促成村民与相关部门达成和解协议，被征地拆迁群众补偿金增加了3.1亿元。
依法化解矛盾
维护合法权益
说到拆迁律师、拆迁律所，一些人总有些误解：是不是要和地方政府作对？甚至有人问过王有银，是不是得煽动被征地拆迁群众闹事才能解决问题？
王有银一遍遍纠正：拆迁律师的作用是推动依法维权，维护的是群众的合法权益。
“确实，不少被征地拆迁群众有通过上访、制造群体性事件谋求利益的想法。我们通过法律思维、专业知识去疏导转化，告诉当事人，既然请律师就要相信律师、相信法律。”王有银说，引导当事人依法维权是圣运律师培训的必修课。
一次，王有银代理广东某市一起征地拆迁案，之前群众围堵过镇政府，还有人受了伤。他赶到当地时，一些群众正商量着要去市里、省里讨说法。他立即上前制止，告诉他们合理诉求一定要通过合法途径来达成。最终，通过起诉、调解和解，开发商同意给村民增加征地拆迁补偿金。
“征地拆迁如果没有律师介入，很多群众只能走上访这条路，由此导致大量信访，既严重损害群众个人权益，也影响社会和谐稳定。”王有银说，律师和地方政府不是对立面，而是将征地拆迁纠纷引导纳入法治轨道解决、维护群众合法利益的共同推动者。
干征地拆迁律师过程中，王有银曾经也打过退堂鼓，对此他并不讳言。在代理一些案件时受到地方政府的施压；触动了开发商的利益而被跟踪威胁等，他都曾遇到。而随着法治的进步，他深切地感受到，现在，地方政府越来越乐见律师代理征地拆迁纠纷。因为，依法解决是征地拆迁纠纷最好的解决方式。
为此，圣运律所创设沟通函，即受理征地拆迁案后，律所给当地政府发函，表达希望代表当事人与政府充分沟通，尽量以非诉方式共同化解纠纷的愿望。“有很多次，地方政府收到沟通函后主动派人到圣运律所来沟通。”王有银说。
对于有的当事人提出天价赔偿的诉求，圣运律所要求执业律师必须向当事人阐明，哪些是合理合法诉求，哪些法律并不支持。当事人坚持无理要求的，给再多钱圣运律师也不代理。
王有银举例说，某些来访当事人“狮子大张口”，要求政府天价赔偿，圣运律师一般会认真释法说理，若不能说服当事人放弃不合理诉求，只能不予代理。
在征地拆迁中，还有一些群众家庭经济困难，维权举步维艰。为此，圣运律所专门设立基金，动员律师积极参与公益事业，每年都要办理多起征地拆迁法律援助案件。
采访当天，正值圣运律所征地拆迁纠纷调解中心成立。在成立仪式上，王有银说，圣运律师要有公益心，律所要加强党建引领，发挥党员先锋模范作用，依法为当事人维权，为推进法治建设，维护社会和谐稳定贡献智慧和力量。
