贵州：用“公益诉讼”守护传统村落

　　多彩贵州网讯(杨远超 本网记者 李远莉)贵州省黔东南州是全世界少数民族传统文化最多样、最集中、又最富于原生态特质的地区，目前全州共有409个传统村落，占全省的56.41%，是贵州省传统村落最多的市州。

　　黔东南州雷山县检察院干警，向群众宣传保护传统村落法律政策

　　丰富的传统村落资源，可以说是黔东南老百姓的“金饭碗”。然而，黔东南州检察机关在工作中发现，很多传统村落保护不力、基础设施建设薄弱、村容村貌受损、环境污染严重，影响村民增收，脱贫攻坚任务艰巨。

　　为全面落实中央打赢脱贫攻坚战、实现乡村振兴的战略部署，黔东南州检察机关主动服务大局，将保护传统村落纳入了公益诉讼工作范畴，一系列创新实践，成为贵州省用公益诉讼守护传统村落的重要工作“样板”。

　　全国首例：

　　2村寨旧貌焕新

　　2019年2月27日，由黔东南州榕江县检察院起诉的“榕江县栽麻镇人民政府怠于履行传统村落保护职责行政公益诉讼案”，在榕江县人民法院开庭审理。据介绍，该案是全国检察机关保护中国传统村落依法提起的首例行政公益诉讼案件。

　　榕江县栽麻镇境内的传统村落宰荡侗寨和归柳侗寨，近几年来由于未落实传统村落保护发展规划和控制性保护措施，缺少正确引导，导致该村村容村貌遭受严重破坏，村民人居环境脏、乱、差现象严重。过去两个村寨游人如织的热闹景象一去不返，村民的收入也减少了，老百姓对此意见很大。2018年5月7日，榕江县检察院向榕江县栽麻镇人民政府发出《检察建议书》，两个月后，宰荡、归柳两个侗寨遭受严重破坏的问题未能得到解决。2018年12月28日，榕江县检察院向有管辖权的黎平县人民法院提起行政公益诉讼。

　　榕江县检察院诉“栽麻镇人民政府怠于履行传统村落保护职责行政公益诉讼案”庭审现场

　　在庭审中，被告当场表示：“你们提出的诉讼请求，我们都认可。”该案起诉后，该镇党委政府制定了传统村落保护工作方案，对辖区内的中国传统村落进行整改，目前各项整改工作已取得一定成效。比如，拆除了与传统村落不协调的蓝屋顶；政府和村民共同出资，对原有砖房“穿衣戴帽”；村寨的环境卫生明显改善。

　　一纸建议

　　解决42个村落排污不畅

　　2018年7月，黔东南州雷山县检察院在走访调查中发现，该县42个中国传统村落的环境综合整治项目处于“停摆”状态，导致传统村落排污不畅，村落卫生环境受到严重影响。

　　该院经查发现：2017年年初，涉及乌东村等42个中国传统村落的雷山县8个乡镇人民政府与相关企业，签订了传统村落环境综合整治项目工程施工合同，合同约定总工期均为90天。但截至2018年7月底，合同约定的项目均未竣工验收，村民生活污水随意排放至周围环境，生活垃圾处置严重滞后，影响了群众生活和传统村落村容村貌。

　　为维护社会公共利益，2018年7月至10月，雷山县检察院先后依法向该县生态文明建设管理局发出8份公益诉讼诉前检察建议。

　　检察机关的建议引起该局的高度重视，在县、乡、村三级的层层重视和强化监管下，工程的进度大大加快。截至2018年12月底，雷山县丹江镇乌东村等42个中国传统村落农村环境综合整治项目均已整改完毕并通过验收，生活污水治理、生活垃圾处置等取得了明显成效。此外，该县党委政府还将农村环境综合整治，列入省州脱贫攻坚督战重点内容，全力督促该县相关部门加强农村环境综合整治。

　　最后的“枪手部落”

　　一定要保护好

　　位于从江县丙妹镇的岜沙苗寨，早在2012年就被列入第一批国家传统村落名录，以“中国最后一个枪手部落”而闻名，因拥有神秘的原生文化特质而吸引了大批游客的到来，是从江旅游的一张名片。

　　近年来，因游客量增多和景区建设施工，原本的小型垃圾焚烧炉无法满足景区垃圾处理需求，造成垃圾长期堆积，严重影响了岜沙景区整体形象和声誉，继而影响到该村的主要经济来源。

　　2018年5月，从江县检察院在开展传统村落保护走访工作中，发现了岜沙村垃圾污染的问题，该院将情况向黔东南州院汇报，州院陈继忠检察长表示，“中国最后的枪手部落，一定要保护好”。

　　从江县检察院立即向丙妹镇政府发出诉前检察建议，建议镇政府对岜沙村垃圾问题依法履行职责。丙妹镇政府针对检察建议及时整改，通过统一收集垃圾、宣传环保知识、设立警示牌、新建垃圾场等措施，完善了垃圾处理工作，景区整体形象得到进一步提升，有力促进了岜沙传统村落旅游业的长远健康发展。

　　据介绍，2018年以来，黔东南州检察机关针对传统村落保护中存在的问题，发出诉前程序检察建议464件，提起公益诉讼3件。通过开展传统村落专项行动，共督促清理各类生活垃圾421吨，整改集中饮用水源地13个，保护被污染的土壤37.3亩，挽救传统村落古建筑、古文物20个，促进传统村落保护专项资金落地14322万元，为黔东南打赢脱贫攻坚战、实现乡村振兴贡献了检察力量。