防城港：“以边旺市”正当时
本报记者 罗 盛
1月18日，全市经济工作会议提出了要加快构建海边山现代化经济体系，推动新时代防城港市高质量发展，并明确了“以边旺市”的目标。边，即边境线、边境地区，是我市的一大优势，做好“边”的文章， 大有可为
一
2月11日，春节后的第一个工作日，防城区那良镇坑怀瑶族村村民小盘与妻子骑着摩托车，早早来到5公里外的里火边民互市点，开始新一天的互市贸易劳作
今年30岁的小盘，2013年加入到里火的“边贸板车大军”中，每天用板车从对岸的越南海河县北峰生口岸运送各种物资回到里火边民互市点，赚取劳动报酬。5年多的风吹雨打，一路走来，小盘用汗水改变了自己的生活，建起了三层的红砖楼房，添置了摩托车及冰箱、电视机、洗衣机等家用电器，还娶了漂亮的妻子。一个贫困小伙子从此过上了富裕幸福的生活。
在里火边民互市点，还有许多与小盘一样拉板车的边民，通过边境贸易这一平台，脱了贫致了富。据了解，目前在里火从事边境贸易的边民已有2000多人，进驻的公司近50家，年进出口贸易总额超过50亿元人民币。里火边民互市点热闹场景只是全市边境贸易繁荣的一个缩影。据统计，目前全市每天约有1.2万名边民参与边民互市，每个参与边贸的边民月均收入3000多元人民币。
边境贸易，是我市作为沿边城市闪亮的一张名片。我市地处祖国大陆西南端，与越南海陆接壤，有230公里的陆地边界线和5个边民互市贸易区（点）。上世纪90年代初以来，我市充分利用沿边开发开放政策特别是边境贸易政策，大力发展边境贸易，提高边民的生活水平。经过近30年的发展，边境贸易从单一的日常生活商品发展到大宗的高附加值机电等产品，边境贸易已占全市外贸进出口总值的45%以上。
在发展边贸的同时，我市还积极探索“边贸+扶贫”“边贸+互助组”“边贸+金融”“边贸+落地加工”“边贸+电子商务”“边贸+物流”等多种“边贸+”模式，全方位做活做足边贸文章。2012年7月国务院批复设立广西东兴国家重点开发开放试验区后，我市坚持先行先试、敢闯敢创，善做善成，做强做大边境贸易和互市贸易，制定、实施边贸扶贫政策，引导互市产品落地加工，推进沿边金融综合改革，开展跨境劳务合作试点，先后出台了《防城港市边贸扶贫实施方案》《东兴市推进互市商品落地加工发展跨境加工产业工作方案》《防城区外边贸企业能力建设扶持政策》等一系列文件、政策，加快边境互市贸易转型升级；落实国家鼓励边境贸易发展政策，推进边民互市贸易转型升级，促进边民增收脱贫；依托现有边境经济合作区等工业园区，设立扶贫产业园，通过各种优惠政策，引进加工企业落地产业园。目前全市互市商品加工企业从2015年的6家发展到28家，实现加工产值40亿元，加工产品从传统的食品、海产品等几个品种发展到红木、坚果、特色果蔬、轻纺皮具数十个类别，带动了一批跨境产业的发展，解决了中越两国边民近5000人的就业问题，提高了边民收入。同时，充分利用电子商务产业发展扶贫政策，大力发展跨境电子商务，打造边境贸易新业态，通过聚云通跨境贸易电子商务物流平台，加快中国东兴-越南芒街物流设施互联互通，推动跨境物流产业发展，提升边境贸易承载能力，改变过去边贸商品“穿岸而过”的单一模式，逐渐向跨境物流、电子商务、专业市场等多产业方向发展。
二
“以边旺市”的另一条产业链，当然少不了边境旅游。
从湖北到防城港发展的杨女士，从一个导游做起，10余年的时间，发展成了一个拥有50多名员工、年营业额数百万元的旅行社老总。“是边境旅游的逐年升温到‘火红’，才有公司今天的发展。”杨女士兴奋地说，随着广西防城港边境旅游试验区建设的深入实施，新的一年公司业绩将会更加辉煌。
2018年4月，国务院批准设立广西防城港边境旅游试验区，为我市的边境旅游发展指明了方向。市委、市政府及时出台了《关于加快防城港边境旅游试验区建设的决定》和《防城港边境旅游试验区建设三年行动计划》，要求各级各有关部门抢抓机遇，精准发力，进一步增强使命感责任感紧迫感，大胆创新、先行先试，全力以赴做好试点工作，加快推进边境旅游试验区建设，把试验区打造成为中越跨境旅游目的地、中越旅游产业融合发展实践区、中国-东盟旅游合作先行区和北部湾滨海生态旅游新城。要重点突破开通广西桂林－防城港（东兴）－越南下龙跨境自驾游，推进建设一批重大旅游项目，初步形成边境旅游和国际旅游合作竞争新优势；要探索试行东兴口岸24小时通关制度，争取国家对我市重点旅游项目在用海用地方面的支持和政策倾斜，优先保障旅游发展用地；要争取恢复《中华人民共和国出入境通行证（边境旅游专用）》赴越南下龙旅游业务，争取游客与边境居民享受同等的边境贸易政策，允许试验区自主审批和调配用地、用林指标，将边贸互市点提升打造成为特色跨境旅游商贸区，初步构建试验区“陆、海、空”立体旅游模式。
其实，在边境旅游试验区设立之前，我市在发展边境旅游工作上做过一些探索，并取得良好成效：推进中国东兴市与越南芒街市建立了沟通合作机制，不定期就跨境旅游合作开展工作会晤协商，对跨境旅游达成合作发展的共识，签订了一系列中越边境旅游合作协议，对推动中越跨境旅游合作区、中越（东兴-芒街）跨境自驾游、中越海上航线等合作项目起到积极作用；创新启动跨境自驾游，2016年起，中国东兴-越南芒街跨境自驾游常态化开通，可承办跨境自驾游的旅行社由我市的23家拓宽至全区100多家；努力提升口岸通关效率，助推边境旅游发展，加强对东兴口岸部门的配置和通关流程优化，将出入境游客查验时间从40秒/人提速至6秒/人，有效地解决了口岸通关拥堵问题；开通了网上预约办证，实现了群众自主预约、自主查询、一键式办理，压缩了多项中间办证环节，简化流程提高效率；以项目支撑产业发展，提升边境旅游内涵，2017年江山半岛旅游环岛公路全面建成通车，2017年、2018年连续两年举办中国-东盟国际马拉松，提高了我市知名度和美誉度。
随着各项推动边境旅游发展措施的实行和边境旅游试验区建设的实施，触发了边境旅游的爆棚效应，仅东兴口岸，2018年出入境旅客超1219万人次，创历史新纪录；2019年1月，共验放旅客129.88万人次，同比增长28.3%，再创历史新高。
边境贸易强起来，边民互市富起来，边境旅游红起来……“以边旺市”正当时。
