发挥立法在乡村振兴中的保障作用
顾芸瑕
全面推进依法治国，基础在基层，工作重点在基层。2018年中央一号文件指出，“抓紧研究制定乡村振兴法的有关工作，把行之有效的乡村振兴政策法定化，充分发挥立法在乡村振兴中的保障和推动作用”。这一内容，既契合法治中国建设的语境，又契合全面深化改革的要求。没有法治乡村的法治中国是不完整的，全面依法治国需要法治乡村来补位，而乡村振兴更需要法治乡村提供坚实的法治保障。
实现乡村振兴，一靠深化改革，二靠健全法治。农村改革越深入，就越倚重法治护航。改革开放尤其是党的十八大以来，亿万农民尽享改革红利，家庭收入持续提高、生活水平不断改善、幸福指数明显提高，社会主义新农村建设不断呈现出新面貌。然而，越是在形势向好的时候，越要看到问题与不足，如城乡二元结构仍是最突出的结构性问题，农村基础建设薄弱、农业产业化水平不高、农民增收后劲不足等问题依然存在。
改革和法治如鸟之两翼、车之两轮。在乡村振兴的大背景下，新一轮农村改革已经步入“深水区”，面对“三农”工作的难题和挑战，“立法先行”是关键一招。中央一号文件已经对乡村振兴法治保障做出强调并提出具体要求，对于立法机关而言，制定促进乡村振兴的法律法规，涉及深层次矛盾和问题，需要确保立法和农村改革决策更好衔接，推进科学立法、民主立法、依法立法，不断提高立法质量，才能充分发挥立法在乡村振兴中的保障和推动作用。
充分发挥立法的保障和推动作用，根本在于适应新形势、新任务、新要求。当前，乡村振兴战略有着前所未有的高度、广度和深度，要制定促进乡村振兴的法律法规，就要树立大局意识和战略思维，主动适应农村改革和经济社会发展需要，全面理顺乡村振兴战略各个环节的内在关联，立足农情，回应关切，突出重点，统筹兼顾，促进立法和改革决策更好衔接，切实做到适应发展而立法。
充分发挥立法的保障和推动作用，核心在于科学立法、民主立法、依法立法。强化乡村振兴法治保障，本质上是以良法保障乡村振兴。良法不会自然形成，要制定促进乡村振兴的法律法规，就要遵循社会发展的客观规律，反映广大人民群众的利益与意志，确保法律的正当性，找准科学立法、民主立法、依法立法的着力点，确保法律的良善性质，切实做到为“善治”铸“良法”。
充分发挥立法的保障和推动作用，重点在于增强立法的及时性、系统性、针对性。对于农村改革特别是乡村振兴迫切需要的立法，比如粮食安全保障立法，必须快速反应，及时启动立法工作，坚持通盘考虑，深入调查研究，突出关键重点，综合运用制定、修改、废止、解释等多种形式，把行之有效的乡村振兴政策法定化，确保各项法律制度相互衔接、统筹协调、形成合力，更好地解决现实问题，切实做到适时而立法、因时而修法。
充分发挥立法的保障和推动作用，关键在于加强立法工作的制度化、规范化、程序化。立法工作是一项专业性、综合性极强的系统工程，需要立法机关依法履职、主动作为，把党的领导贯穿立法工作全过程，认真贯彻实施立法法，严格依照法定权限和程序立法。要充分发挥人大在立法工作中的主导作用，严格落实立法工作责任，不断加强沟通协调，确保各部门各司其职，合力推动立法进程，为乡村振兴提供坚强法治保障。
