陈际瓦：更好协调关系汇聚力量建言献策服务大局

更好协调关系汇聚力量建言献策服务大局

自治区政协主席 陈际瓦

习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上发表重要讲话，明确提出进一步做好人民政协工作的具体要求，深刻阐述社会主义协商民主的重大战略思想，是推进人民政协事业、发展中国特色社会主义民主的纲领性文献。学习实践中，我们必须结合政协实际，深刻领会、准确把握习近平总书记系列重要讲话的思想精髓和核心要义，用讲话精神指导解决实际问题，更好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局，为营造“三大生态”、实现“两个建成”、谱写建党百年广西发展新篇章贡献智慧和力量。

一、必须坚持中国共产党的领导，确保人民政协事业始终沿着正确方向前进

习近平总书记指出，做好人民政协工作，必须坚持中国共产党的领导。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，这就决定了人民政协必须把坚持中国共产党的领导作为自己的根本原则。一是必须毫不动摇坚持中国共产党的领导。人民政协作为实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要政治形式和组织形式，坚持党的领导是应有之义，更是政治规矩。人民政协坚持党的领导，就是要坚持党中央的集中统一领导。政协党组是党在人民政协的派出机构，要认真履行政治领导责任，充分发挥把方向、管大局、保落实的重要作用，坚决贯彻执行党的路线方针政策和决策部署，严格执行《中国共产党党组工作条例（试行）》规定，严守政治纪律和政治规矩，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，使党的主张转化成为参加人民政协各党派团体和各族各界人士的思想政治共识。二是必须牢牢把握团结和民主两大主题。在人民政协，团结是方向、是目的，必须始终着眼团结、不断增进团结、努力扩大团结；民主既是目的、也是手段，通过充分发扬民主，鼓励委员提出批评和建议，促进各方面意见的讨论交流，从而不断增进共识、加强团结。三是必须准确把握人民政协的性质定位。人民政协是统一战线的组织，是多党合作和政治协商的机构，是人民民主的重要实现形式，体现了中国特色社会主义制度的鲜明特点。人民政协不是国家权力机关，发挥作用不是靠强制约束力，而是靠政治影响力。要依照宪法法律和政协章程的准确定位，充分发挥作为各党派团体和各族各界人士发扬民主、参与国是、团结合作的重要平台作用；要重视发挥政协的团结统战功能，求同存异、体谅包容，寻求最大公约数，增进最大共识度，形成最大凝聚力，画出最大同心圆。

在实践中，近年来自治区政协组织了15次政协中心组学习会，举办了8期常委会议专题学习讲座、4期政协委员培训班、两期市县政协主席培训班、1期政协秘书长培训班、3期专门委员会主任培训班、12期“同心”讲座等，帮助广大政协委员知情明政，始终坚持正确的政治方向，毫不动摇坚持中国共产党的领导，准确把握人民政协的性质定位，进一步夯实共同思想政治基础。

二、必须切实加强政协协商民主建设，推进协商民主广泛多层制度化发展

社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式。习近平总书记强调，在中国社会主义制度下，有事好商量，众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛。人民政协以宪法、政协章程和相关政策为依据，以中国共产党领导的多党合作和政治协商制度为保障，集协商、监督、参与、合作于一体，是社会主义协商民主的重要渠道，必须进一步深化认识，切实加强政协协商民主建设。要把学习习总书记重要讲话精神与贯彻落实中共中央《关于加强社会主义协商民主建设的意见》和中共中央办公厅印发的《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》精神结合起来，坚持协商于决策之前和决策实施之中，拓展协商内容，丰富协商形式，增加协商密度，健全协商机制，提高协商实效。要坚持把加强调查研究作为提高政协协商议政水平的基础环节来抓，努力做到建言有理有据、对策可行可用。要坚持商以求同、协以成事，提倡热烈而不对立的讨论、真诚而不敷衍的交流、尖锐而不极端的批评，营造畅所欲言和合法依章的民主氛围。

在实践中，坚持把协商民主贯穿政协履职全过程。在协商层次上，认真制定政协年度协商工作计划，经自治区党委常委会议批准后实施。自治区党政主要领导出席政协专题议政性常委会议和专题协商会并作报告，体现了民主协商精神。在协商内容上，将党风廉政建设列入协商议题；将立法协商列入协商工作计划，组织委员围绕《广西企业工资集体协商条例（草案）》《广西壮族自治区生活饮用水源保护条例（草案）》问题协商议政。在协商形式上，进一步深化政协全体会议、专题议政性常委会议和专题协商会，更加灵活开展对口协商、界别协商、提案办理协商和远程协商。在协商密度上，举办了100多次各类协商活动。在健全制度机制上，修订了10多项协商制度或机制，确保协商民主有制可依、有章可循。

三、必须进一步加强和改进政协民主监督工作，不断提高民主监督实效

政协民主监督是社会主义协商民主的重要实现形式，在我国社会主义监督体系中具有重要地位和不可替代作用。习近平总书记指出，要加强人民政协民主监督，完善民主监督的组织领导、权益保障、知情反馈、协调沟通机制。这就要求政协组织必须深入探索政协民主监督的方法和路径，健全完善民主监督机制，增强民主监督的科学性、系统性和实效性。要结合贯彻落实中共中央办公厅印发的《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》，进一步明确监督内容，完善监督形式，规范监督程序，健全监督机制，为监督提供制度保证。要积极开展监督性强的视察、调研、会议等履职活动，实事求是反映情况，切实提出建设性意见，推动有关问题解决。要探索政协民主监督的有效形式，融协商、监督、参与、合作于一体，寓监督于协商会议、视察、提案、专题调研、大会发言、反映社情民意等活动之中。要在敢监督、真监督、善监督上下功夫，着力解决“敢不敢监督”“要不要监督”“会不会监督”等问题，做到在参与中支持、在支持中服务、在服务中监督。

在实践中，坚持从党政所思、群众所盼、政协所能出发，选好议题开展民主监督，做到监督有计划、有题目、有载体、有成效；通过提案、视察、调研、大会发言、反映社情民意信息、民主评议等形式，切实发挥政协民主监督作用。比如，在提案方面，以重点提案为切入点，几年来都有提案列为全国政协重点提案，推动旅游扶贫、珠江-西江经济带建设、左右江革命老区振兴发展、CEPA先行先试政策延伸至广西、边境地区扶贫开发、粤沪桂黔滇高铁经济带建设等事关广西发展全局的重大问题，得到了国家层面的重视和支持，在助推广西实现国家战略规划全覆盖中发挥了重要作用。在视察方面，将委员视察与重点协商相结合、与重点提案督办相结合，开展监督性专项视察，助推广西北部湾经济区改革、桂林国际旅游胜地建设、农民工随迁子女同等享受义务教育的普惠政策等相关举措落地生根。

四、必须紧扣中心任务献计出力，广泛凝聚起推动广西改革发展的强大正能量

习近平总书记指出，我们面临的中心任务就是紧紧抓住和用好重要战略机遇期，全面深化改革，不断解放和发展社会生产力，推动各项事业全面发展，更好改善和保障人民生活。围绕中心、服务大局是人民政协履行职能必须遵循的基本原则。人民政协的中心任务就是紧扣党委、政府的工作大局，努力在促进广西改革发展中发挥作用、彰显价值。要坚持问题导向，自觉把改革发展中的重大问题和人民群众普遍关注的热点、难点问题作为履职切入点和着力点，深入开展调研，积极协商议政，协助党委和政府破解发展难题，增进人民福祉。要立足改革发展稳定大局，切实发挥政协代表性强、联系面广、包容性大的优势，引导所联系成员和群众，理解、支持和参与改革，为广西改革发展添助力、增合力。

在实践中，始终聚焦我区改革发展大局，围绕“十二五”规划实施、“十三五”规划编制和国家战略规划在广西深入实施建言献策。关于大力实施创新驱动发展战略、推进特色优势产业转型升级、培育发展战略性新兴产业、加快发展现代农业、大力发展县域经济、推进三区统筹、主动融入“一带一路”建设、加强生态文明建设等重要意见建议得到了采纳；围绕深入推进供给侧结构性改革、加快广西北部湾经济区综合配套改革、助推医疗卫生县乡一体化改革、加快沿边金融综合改革试验区建设、推进政府职能转变，以及大力拓展众创空间、积极培育科技孵化型企业，加快农业大数据建设和农村电子商务发展，发展我区民族医药和健康产业等问题协商议政；与中国经济社会理事会在南宁联合成功主办2016中国-东盟产能合作高层论坛；持续关注易地扶贫搬迁和产业、教育、卫生、边贸和生态扶贫等，提出治本之策；深入开展“委员行动工程”，引导委员多为贫困村办实事、做好事、解难事；牵头建立桂黔滇三省区政协主席联席会议制度，助推左右江革命老区振兴规划上升为国家战略规划；有关交通基础设施建设和建立民族文化旅游示范区的建议也分别被纳入国务院批准实施的“十三五”现代综合交通运输体系发展规划和旅游业发展规划。

五、必须切实加强履职能力建设，不断提高政协工作科学化水平

习近平总书记强调，人民政协要提高“政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力”。这“四个能力”，深刻揭示了政协工作的重要特点和基本规律，是加强政协委员队伍建设的工作标准和具体要求，也是推进政协履职能力现代化建设的关键所在。要按照“懂政协、会协商、善议政”的要求，引导委员把政协“是什么、干什么、怎么干”搞清楚、弄明白，准确理解和把握好政协的性质定位、职能作用、重要原则、履职方式等；引导委员树立协商理念，掌握协商方法，努力做到理性有度、合法依章、敢于直言、畅所欲言；注重引导委员聚焦中心任务履职尽责，做到建言建在需要时、议政议到点子上、监督监在关键处；引导委员自觉遵守宪法法律和政协章程，自觉践行社会主义核心价值观，坚守真理，坚守正道，坚守道德，坚守规矩，努力做到行为世范。

在实践中，切实加强和改进委员培训，完善“同心”讲座，注重以广西人说广西事为主，知情式与知识性相结合，帮助委员更好地了解广西区情、服务广西发展。进一步完善了民主党派、无党派人士在政协履行职能的工作机制，突出界别特色，建立政协领导、专门委员会联系界别的制度。完善委员管理，建立委员数据库。切实加强政协党建工作，成立政协各专门委员会分党组，扎实开展“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，严格落实中央八项规定精神，推进机关各项建设，为政协履职提供了强有力保障。