政府工作报告

二、“十三五”的奋斗目标和主要任务

“十三五”时期，是我区与全国同步全面建成小康社会的决胜期，是基本建成国际通道、战略支点、重要门户的关键期，正处于新型工业化城镇化加速发展和经济转型升级、爬坡过坎的重要关口。我们要抓住重要战略机遇期，紧紧把握国家赋予的“三大定位”和国家建设“一带一路”、推进结构性改革、打造中国-东盟自贸区升级版、支持西部地区发展、加快脱贫攻坚等重大机遇，进一步增强机遇意识、忧患意识、责任意识和担当精神，有效应对各种风险挑战，努力走出新常态下具有广西特色的发展之路。

根据《中共广西壮族自治区委员会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，自治区人民政府在广泛征求人大代表和政协委员、各地各部门、专家学者以及社会各界意见的基础上，制定了《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要草案》（以下简称“《纲要草案》”），整个起草过程充分体现了科学决策和民主决策的要求，是集体智慧的结晶。《纲要草案》共分3大板块14篇60章。第一篇构成第一板块，分析“十三五”发展环境，明确指导思想、基本原则和主要目标。第二篇至第十三篇构成第二板块，提出经济社会发展各领域的重点任务。第十四篇为第三板块，提出保障措施。在这里向各位代表着重报告三个方面内容：

（一）关于“十三五”发展的总体要求和目标。

我区“十三五”发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，以提高发展质量和效益为中心，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，紧紧围绕“三大定位”，深入实施创新驱动、开放带动、双核驱动、绿色发展四大战略，强力推进基础设施建设、产业转型升级、农村全面脱贫三大攻坚战，全力推动结构性改革，加快发展、赶超跨越，形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，构建面向国内国际开放合作新格局，推动沿海沿江沿边地区协调发展，确保如期实现“两个建成”目标。

根据上述总体要求，《纲要草案》提出了经济发展、创新驱动、民生福祉、生态文明四大类34项发展目标，其中最主要的综合性指标是地区生产总值和城乡居民人均收入年均增长7.5%以上。提出这一目标，主要基于以下考虑：一是既要确保翻番的要求，更要缩小与全国平均水平的差距。根据测算，到2020年我区地区生产总值和居民收入实现比2010年翻一番，“十三五”需年均分别增长4.3%和6.2%。从发展的环境和条件看，实现这个速度问题不大。但更为重要的是，我区作为后发展欠发达地区，仍需要进一步缩小与全国平均水平的差距，需要积极进取谋求更好更快的发展，为此提出年均增长7.5%以上，争取高于全国1个百分点左右的目标。二是既要考虑必要性，也要考虑可能性。实现7.5%以上的年均增长目标，从供给方面的支撑条件看，第一产业年均增长3%，第二产业年均增长7.5%，第三产业年均增长9%；从需求方面的支撑条件看，固定资产投资年均增长12%，社会消费品零售总额年均增长9%，进出口总额年均增长12%，都是有条件、有基础的，经过努力是可以实现的。三是既要稳定增长，又要加快结构调整。“十三五”是经济发展在新常态下运行的重要时期，按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，对经济增长要求更高，要改变过去长期主要依靠生产要素大规模、高强度、低水平投入，主要依靠拼资源、拼环境、扩规模、铺摊子的粗放型增长方式，更加注重创新驱动，更加注重结构调整，更加注重提高发展质量和效益。因此，要统筹稳增长与调结构的关系，追求经济增长要为调结构、促转型、推进结构性改革留出一定空间，以行稳致远，实现更有质量、更高效益和更可持续的发展。综合分析，7.5%以上的增长目标以及其他发展目标要求，总体上是科学合理、切实可行的。

各位代表，实现上述目标，到2020年，我区将与全国同步全面建成小康社会，基本建成面向东盟的国际大通道、西南中南地区开放发展新的战略支点、21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的重要门户，经济发展将总体迈进中高收入阶段，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化水平进一步提升，产业向中高端发展，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，人民生活更加富足安康，与全国平均发展水平差距进一步缩小，生态环境保持全国一流，中国梦的宏伟事业将在八桂大地绘就出一幅更加绚丽多彩的画卷！

（二）关于深入实施四大战略。

《纲要草案》结合我区优势和特色，针对发展中的突出矛盾和问题，提出创新驱动、开放带动、双核驱动、绿色发展四大战略，重在培育发展新动力，拓展发展新空间，形成发展新格局，增创发展新优势。

创新驱动战略。创新是引领发展的第一动力，必须把创新摆在经济社会发展全局的核心位置，增强科技创新引领作用。推动重点领域创新突破，大力实施一批重大科技专项和重大科技工程，突破一批核心关键技术，研发一批重大科技产品；实施高新园区和农业科技园区提升发展工程，创建南宁、柳州、桂林国家自主创新示范区，打造创新型城市和区域性创新中心；突出企业技术创新主体地位，培育一批具有核心竞争力的创新型领军企业和科技型中小企业群。加快建设创新平台，建设86个自治区级、若干个国家级重点实验室和一批技术转移服务机构，推进北海国家第四海洋研究所、中国-东盟技术转移中心、中国-东盟质量检验检测认证中心、中国-东盟环保技术和产业交流合作示范基地等建设。建立健全技术创新、知识创新、科技服务创新、普惠性创新政策支持等体系。推动大众创业、万众创新，打造一批“双创”示范基地，建设一批创业孵化基地和创业园区，积极发展众创、众包、众扶、众筹，培育一批众创空间。加强创新人才队伍建设，实施院士后备人选培养、人才小高地建设提升工程，抓好100个高水平科研创新团队建设，加快建设人才强区。培育创新文化，提高全民科学素质。通过五年努力，大幅度提高科技成果转化率，实施2000项以上科技成果转化应用，引进转化重大科技成果100项以上，全社会研发经费支出占地区生产总值比重提高到2%。

开放带动战略。开放蕴含着广西最大的发展红利，开放活了广西的发展就能活起来。要以“三大定位”为统领，以开放为先导，构建面向东盟、衔接欧美日韩、对接港澳台、服务西南中南全方位开放合作新格局。围绕建设重要门户，构建衔接“一带一路”的重要枢纽、产业合作基地、开放合作平台、人文交流纽带和区域金融中心，加快建设中国（北部湾）自由贸易试验区，推进泛北部湾经济合作机制、中国-中南半岛国际经济合作走廊、重点开发开放试验区、跨境（边境）经济合作区、国际合作园区等建设。围绕建设战略支点，完善交通、产业、开放、金融、城镇、生态等支撑体系，深度融入泛珠三角经济圈，建设高铁经济带，增强服务西南中南开放发展的能力。围绕建设国际通道，抓住关键通道、关键节点和重点工程，促进互联互通，形成内畅外通、便捷高效的“一中心一枢纽五通道五网络”综合交通运输体系。围绕全面提升开放型经济水平，转变对外经济发展方式，大力发展一般贸易和服务贸易，加快发展加工贸易，推动边境贸易转型升级，促进新型贸易方式发展，提升利用外资水平，加快实施“走出去”，打造开放型经济发展高地。改革是最强大的发展动力，要全面深化改革，以改革促开放，以开放倒逼改革，构建发展新体制，推出具有重大牵引作用的改革举措，激发市场活力和社会创造力。着力加强结构性改革，在适度扩大总需求的同时，注重推进供给侧结构性改革。突出抓好行政体制、财税体制、金融体制、投融资体制、国资国企、农村、教育、科技、卫生、社会保障等重点领域和关键环节改革，统筹推进其他领域改革。

双核驱动战略。抓住国家战略全覆盖的重大机遇，倾力打造北部湾经济区、西江经济带两大核心增长极，带动左右江革命老区加快振兴，促进桂林国际旅游胜地全面升级，形成沿海沿江沿边三区统筹发展新格局。打造北部湾经济区升级版，提升港口现代化发展水平，扩展临港产业集群，加快同城化，探索开放合作新模式，打造服务“一带一路”发展的国际区域合作新高地，发挥沿海优势，推动海洋经济强区建设。加快发展珠江-西江经济带，推进西江经济带基础设施建设大会战，强化沿江重点城市产业分工合作，推动跨省区产业合作发展，支持梧州、贺州等桂东地区融入珠三角经济圈，构建沿江城镇体系，以西江水系沿岸生态农业带为重点，建设千里绿色走廊，培育形成新的经济增长带。加快振兴左右江革命老区，发挥资源优势和沿边区位优势，大力发展生态经济，消除区域性整体贫困，加快建成山清水秀、安居乐业的幸福老区。提升桂林国际旅游胜地影响力，打造国际文化旅游交流合作平台。加快沿边地区开发开放，建设经济繁荣、生活富裕、设施完善、边防巩固的新边疆。发展壮大特色县域经济，依托优势，因地制宜，探索县域经济发展新路子。推动形成主体功能区布局，完善空间开发体制机制，扎实推进全国“多规合一”省级试点。

绿色发展战略。优美的自然生态环境是我区的突出优势、亮丽名片、宝贵财富。必须以生态经济为抓手，坚持产业生态化、生态产业化、生活低碳化，推动绿色、低碳、循环发展，构建生态经济发达、资源高效利用、环境舒适宜居、制度健全完善的生态文明体系。大力实施生态经济十大重点工程，抓好新兴生态产业发展、资源型产业生态化改造、产业园区生态化建设、生态种养发展、生态旅游发展、水环境改善建设、大气环境治理建设、土壤修复与改善建设、固体废弃物处置、生态城镇建设等。节约集约利用资源，实施资源利用总量和强度“双控”行动，强化主体功能定位和国土开发强度“双约束”，加快发展循环经济，提高资源综合利用水平，能源消费总量控制在1.3亿吨标煤左右。提升环境质量，实施大气、水、土壤污染防治行动计划，实现全部县城和建制镇污水垃圾处理设施全覆盖、稳定达标运行，推进城市生活垃圾分类试点，中心城市基本实现污水垃圾全收集全处理，县城生活污水集中处理率达到85%。建立生态补偿机制，划定生态红线，实行最严格的源头保护制度和环境保护责任追究、环境损害赔偿、自然资源资产离任审计制度。