辛辣点评
□江苏 杨国栋
“越来越多的城市开始在大街小巷划线，收取停车费，凭什么？”11月3日，来自北京、天津、上海等14个省市的31名车主，委托律师分别向31个城市，寄出了政府信息公开申请表，要求对公共停车位的收费依据、收费标准、钱款去向等问题，进行信息公开。（据《中国青年报》11月5日报道）
一名发起此次申请的律师认为，我国《立法法》第8条规定，财政基本制度只能由国家立法机关制定法律来予以规定，行政机关不能“自我授权”设定财政收入项目，“许多省份的划线收费依据，仅是地方人大通过的法规，我怀疑这种依据不够充分”。
这一质疑可能站不住脚。因为停车收费规定明显不属于财政基本制度，而根据《道路交通安全法》第33条规定，“在城市道路范围内，在不影响行人、车辆通行的情况下，政府有关部门可以施划停车泊位”。显然，法律并不禁止有关部门在路边划线设置停车位。但路边的停车位该不该收费、怎么收费，相关法律确实没有明确规定。省级人大、较大的市的人大根据《立法法》，是有权制定涉及行政收费的地方性法规的。划线收取停车费至少在程序上符合立法规定。
不过，可以收费并不代表可以乱收费。且不说很多地方没有将停车收费列入听证范围，收费标准过高也让人怀疑其合理性。今年6月，南京出现“一天244元”的天价停车费后，面对公众质疑，该市交管局相关负责人解释，所收费用采取“收支两条线”原则，全部纳入市财政，用于改善城市设施。但这并不是随意提高收费标准的理由。否则，有关部门岂不是想怎么收就怎么收，反正理论上任何收费项目都要纳入财政。
停车位的划定、定价标准、招标过程等程序信息要充分公开，停车费的去向和用途也要向社会公示。如果总是笼统的一句“上缴财政”，谁知道最后钱花到了哪里？即使停车费被纳入同级财政预算，用于道路设施维修养护、停车管理和交通管理等，也难逃重复收费质疑。因为燃油税本就包含了道路养护费，而交通管理也有财政拨款，就算没有停车费收入，政府也该掏出这笔钱来。何况，现在的路边停车收费已远超其合理成本，在路边划几条线，每天就能收上千元，如此暴利，也变相助长了汽车乱停放现象。
停车费收入过高，也刺激了有关部门划线收费的热情，很多道路都变成了停车场，不仅加剧了交通拥堵，也侵占了非机动车道，导致骑自行车或电动车的市民只能骑上机动车道，造成更多交通隐患。很多城市限行电动车的理由恰恰就是“电动车经常开上机动车道”，可要是非机动车道一直畅通，谁吃饱了撑的去和汽车抢道？这种随意划线的问题也值得重视。
行政收费法的制定已列入全国人大常委会立法规划，希望这部法律的出台能进一步规范目前已失控的停车收费问题。面对日益增长的汽车数量，有关部门不能光在路边划线解决停车问题，而应将其纳入城市整体规划，未雨绸缪。不能等“停车难”成了常态，才头痛医头、脚痛医脚。
