十八届三中全会文化体制改革要点解读与观察

创新，文化体制改革的中心环节

——十八届三中全会文化体制改革要点解读与观察

广西新闻网-广西日报记者 蒋锦璐

总基调

坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，以激发全民族文化创造活力为中心环节，进一步深化文化体制改革。

解读与观察：

文化体制改革的中心环节从过去10年的“培育合格的市场主体”转为“激发全民族文化创造活力”。

2007年，我区借鉴全国文化体制改革试点单位的成功经验，在全区积极推进文化体制改革。出版、发行、影视、演艺、广电网络、新闻网站、非时政类报刊等国有经营性文化单位转企改制，成为市场主体。文化体制改革进一步解放和发展了文化生产力，促使我区文化产业蓬勃兴起。取得成绩的同时，也应该看到，文化原创力不足、社会投资不积极、龙头企业偏少、资源整合力度不够、产业发展机制落后、产权明晰和授权管理不到位等因素，仍然严重制约我区文化生产力的发展。我区的状况同时也是全国的缩影。

十八届三中全会提出，要以“三个进一步解放”深化改革——进一步解放思想、进一步解放和发展社会生产力、进一步解放和增强社会活力。“三个进一步解放”相辅相成、互相促进。全会提出“以激发全民族文化创造活力为中心环节”，就是要破除一切束缚科学发展的思想观念，破除体制机制弊端，不断增强体制机制新优势，进一步解放和发展社会生产力，在文化体制改革中取得新成绩。

1.按照政企分开、政事分开原则，推动政府部门由办文化向管文化转变。

解读与观察：政企分开、政事分开，一直是文化体制改革的重要任务之一。政府部门由办文化向管文化转变，就是要求理顺政府与市场的关系，要求政府部门回到宏观管理的本位，把不该管的事情交给社会、企业和市场。

近年来，自治区文化厅在转变职能、简政放权、提高效率上，做了一系列努力。将原本50多个文化行政审批项目压缩到了37个，做到“应简必简”。下放了8个审批项目到市、县。设立承诺办结时限，努力压缩审批时间。同时推出便捷明朗的流程图，并联合自治区政务服务窗口为南宁市演出公司等一批常客开辟行政审批绿色通道。

根据全会精神，接下来各级政府部门在履行市场监管、社会管理和公共服务等职责方面还有很多事情要做。比如说通过购买服务、招标等办法，让有能力的社会团体、院团参与文化建设等。

2.对按规定转制的重要国有传媒企业探索实行特殊管理股制度。

解读与观察：特殊管理股是指具有较多投票权的股票，即有的股票的投票权是“一股一票”，有特殊投票权的股票可能是“一股多票”。也称“黄金股”。特殊管理股制度是指一些关系到国计民生、国家安全的国有企业，在其改制过程中，政府持有份额极少的，却可以行使决策权和否决权的股票，掌握战略目标和重大事务的决策，以确保维护国家利益和人民利益。

近年来，一批国有非时政类报刊、新闻网站转制为企业，在国家政策的鼓励下，社会资本进入国有传媒企业，带来了市场活力。但是也要看到，传媒企业有其意识形态方面的特殊性，必须符合国家制度的要求。

自治区人民政府参事汪春伟认为，在重要国有传媒企业探索实行特殊管理股制度，将政府宏观调控和市场在资源配置中起决定性作用两者结合，一方面坚持正确舆论导向、文化导向，一方面促使传媒企业活力得到充分释放。

3.推动文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。

解读与观察：通过兼并重组实现集团化发展，是国际公认的经济发展模式中“赶超型”战略的核心内容。

纵观我区的报业、出版和发行集团，在“三跨”方面都有积极尝试。广西日报传媒集团兼并南宁矿务局茅桥机械厂成功，这是广西报业首次兼并跨行业的企业；广西新华书店集团进入酒店、旅游、文化地产、金融和福利彩票等现代服务业领域的多元化经营，取得了不错的成绩；广西出版传媒集团通过集团内部合作、区内行业合作、国内行业合作、社会资本合作、对外交流合作，企业办到了北京、甚至在越南设厂，与社会资本合作的11家股份制工贸公司成为集团贸易板块的生力军。以资本为纽带，以业务为链条，以低成本扩张，优势互补，各集团旗下集结了一批全资、控股或参股的子公司，从而快速提升产业集中度，实现规模经营。

目前，各集团发展模式主要是依靠自身积累而滚动发展，利用外部资源推进自身发展的动作较少。在规模“做大”的基础上，还需要将实力“做强”。