广西国民经济和社会发展"十二五"规划纲要(全文) (47)

　　第十五章 加快改革攻坚步伐

　　坚持社会主义市场经济改革方向，继续解放思想，不断转变观念，进一步调动各方面积极性，尊重群众首创精神，全面深化各领域改革，在重点领域和关键环节取得新突破。

　　第一节 深化经济体制改革

　　坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。加快国有经济战略性调整，健全国有资本有进有退、合理流动机制，加快国有资本从一般竞争性领域退出。深化国有大中型企业改革，全面完成公司制股份制改革。完善各类国有资产管理体制，健全覆盖全部国有企业分级管理的国有资本经营预算和收益分享制度，合理分配和使用国有资本收益。完善国有金融资产、非经营性资产和自然资源资产监管体制，加强境外国有资产监管。鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的所有行业和领域，公开透明市场准入标准和优惠扶持政策，不得对民间资本单独设置附加条件，支持民间资本通过参股、控股、资产收购等多种方式，参与国有企业改制重组，加大吸引民间资本参与项目建设的推介力度，落实支持民营经济发展的财税、金融、土地、工商管理、自主创新、品牌创建、政府采购等政策措施，切实保护民间投资合法权益。深化财政体制改革，完善财政预算管理制度和转移支付制度，进一步理顺各级政府间财政分配关系，扩大公共财政覆盖面，加强县级政府提供基本公共服务的财力保障，建立健全地方政府债务管理体系。改革和完善税收管理制度，逐步健全地方税体系。推进地方金融机构和金融管理体制改革，加强金融监管协调，防范金融系统性风险。深化资源性产品价格改革，完善重要商品、服务、要素价格形成机制。推进环保收费制度改革。建立健全土地、资本、劳动力、技术、信息等要素市场。加快社会信用体系建设。推动北部湾经济区综合配套改革和其他各类试验区改革创新取得重大突破。

　　第二节 推进行政体制改革

　　按照转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能的要求，加快建立服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。加快转变政府职能，健全政府职责体系，提高经济调节和市场监管水平，强化社会管理和公共服务职能。深化行政审批制度改革，建立行政审批清理常态化机制，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，调整和规范政府管理事项。完善重大项目集中联合审批机制，提升投资服务水平。深化政府机构改革，继续优化政府结构、行政层级、职能责任，降低行政成本，探索开展自治区直管县改革试点。完善政务服务基础设施，推动政务服务向基层延伸，整合基层公共服务资源，建立健全自治区各级政务服务体系。大力推进政务公开，加强政务服务信息化建设，完善科学民主决策机制，增强公共政策制定透明度和公众参与度。严格依法行政，进一步做好行政复议和行政诉讼工作，推行政府绩效管理和行政问责制度，提高政府执行力和公信力。

　　第三节 推进社会事业领域改革

　　把维护社会事业的公益性、保障人民群众基本公共服务需求作为政府的主要职责。按照政事分开、事企分开、管办分离的原则，推进科技、教育、文化、卫生、体育等事业单位分类改革。改革基本公共服务提供方式，引入竞争机制，扩大购买服务，实现提供主体和提供方式多元化。推进非基本公共服务市场化改革，放宽市场准入，鼓励社会资本以多种方式投资建立非盈利性公益服务机构，增强多层次供给能力，满足群众多样化多层次需求。利用社会资本加快社会事业发展。