春风吹来暖民心
一一田林县开展“农情民意、乡村联解”活动纪事
广西新闻网 记者卢建宁 通讯员甘天龙
乡间，青山郁郁，碧流潺潺，林荫掩映农舍，田林八月风光怡人。镇上，街道两边商铺林立，秩序井然，一派祥和、和谐的景象。
“山好、水好、秩序好，在这里，平安和谐人人共享！”群众的朴实话语道出了对“农情民意、乡村联解”活动的衷心拥护。去年10月以来，田林县创新开展“农情民意、乡村联解”活动，畅通县、乡、村、屯四级信访渠道，化解矛盾纠纷，搭建密切党群干群关系的桥梁和纽带，巩固党的基层政权组织，为构建和谐社会进行了有益探索。
“农情民意、乡村联解”活动犹如和煦的春风，吹暖了群众的心。一组数据有力地说明了活动的成效：自活动开展以来，田林县、乡、村、屯“四级信访服务网络”已受理各类信访案件1826件，已办结1558件（其中现场办结484件），正在办理268件，基本实现“小事不出村，一般事不出乡，大事不出县”的目标。今年以来集体访、越级访、重复访分别比上年同期减少65%、74%、68%。
以民为本 把畅通信访渠道、化解矛盾纠纷作为党委的重要任务
田林，是广西面积大县，地广人稀，交通不便。有的村屯到乡镇政府走路需一天时间，不方便群众来访。由于信访历史遗留问题多且复杂，水电站和高速公路等重点工程建设迅速推进等原因，近年来，田林农村信访总量连续攀升。
普通群众的难处，失地农民的艰辛，时时牵动着田林县委、县政府一班人的心。
田林县委书记龙宗福深有感触地说，开展深入学习实践科学发展观活动，破解信访难题，发挥各级党组织和广大基层党员干部在畅通民情渠道、化解矛盾纠纷、维护稳定中的作用，深化“县委书记大接访”活动，创新开展“农情民意、乡村联解”活动，是民心所向，大势所趋。
于是，田林县把信访工作的着力点放在超前预防和及时妥善处理上，分别在县、乡（镇）、村、屯建立“农情民意、乡村联解”服务中心、服务站和中心户；整合县信访办、县调处办人员合署到县“农情民意、乡村联解”服务中心办公；从司法、国土、民政和林业等部门抽调人员组成乡（镇）“农情民意、乡村联解”服务中心工作人员；一个村级服务站覆盖附近3-5个行政村。
服务站成员由村干部、驻村指导员等人员组成，他们和屯中心户一起，具体负责所覆盖村维稳信访案件的排查、汇总、上报和群众纠纷的调处以及治安防控等工作。
真诚调解、耐心倾听、细心记录、真心解答、诚心办理……在田林县各级信访服务网络，不管信访人是满腹委屈还是满面怒气，进了各级信访服务网络，他们都是怀气而来，平和而归。
四级信访服务网络，一级联一级，一级扣一级，建立起上下贯通、纵横交织的调解联动网络，形成了点、线、面相结合的防范联解机制，达到联防联解的工作目标。
在四级信访服务网络基础上，以乡村两级为重点，田林县构建了维稳信访“四张网络”，夯实维稳信访“网底”。“四张网络”分别为治安防控网、信访信息网、纠纷调解网、为民服务网，各司其职，发挥了重要作用，受到了农民群众的欢迎。
创新形式 把方便、务实、高效作为服务群众的重要标准
7月9日下午5时许，一阵急促的电话铃声在田林县“农情民意、乡村联解”服务中心办公室响起：者苗乡百隆村弄江屯与六恒村平杆屯群众因山界纠纷，矛盾不断激化，群体性冲突一触即发！
稳定压倒一切。挂了电话，者苗乡“农情民意、乡村联解”服务中心立即组织工作队进驻两个屯，做好群众的思想稳控工作，成功制止了群体性冲突事件的发生。当晚，县“农情民意、乡村联解”服务中心组织公安、司法、信访、调处、林业、国土资源等部门共60余人，在县人大常委会副主任黄保德的带领下连夜赶赴事发村屯，对此案进行联席调处。半个月后，经过调处工作组耐心细致地调解，双方代表达成调解协议，群众握手言和，彻底化解了两屯之间的矛盾。
田林县注重调处“小”矛盾，防范“小”案件，整改“小”隐患，实现了信访维稳工作的前移。一批行之有效的工作方式和做法应运而生，深受群众欢迎。
——开展“五见面”活动，及时掌握信访信息。每月由乡（镇）主要领导与辖区重点工程业主各见一次面，由乡（镇）领导班子成员与各村党支部书记、村民委主任各见一次面，由联系村乡（镇）干部与各屯信访信息员各见一次面，由村级联解委员会成员与治安防控员、治安防控对象、重点信访户各见一次面，由各村党支部书记、村民委主任与困难群众各见一次面。县服务中心主任每个月还要召集乡（镇）服务中心主任召开一次碰头会，及时掌握上报治安和维稳信访信息，及时解决矛盾纠纷。同时，制作一张“民情联系卡”、完善“一本账”、建立信息报告制度，确保民情、民意、民智顺畅上达，全面掌握辖区各类信息。
领导干部随时下访，变坐等群众上访为领导主动下访，变“群众访领导”为“领导访群众”，使群众的困难和需求及时得到解决。
——“五种接访”及时化解矛盾纠纷。“五种接访”即定期接访、现场接访、主动约访、干部下访、跟踪回访。实行县四家班子领导“接待日”制度，乡（镇）党政主要领导“半月接访”制度，村级服务站联合调解委员会“周接访”制度，形成县、乡、村三级定点接访网络，变“大接访”为常接访；定期开展县委书记、乡（镇）党委书记现场大接访活动，变被动坐班为主动“下访”；对于群众反映的热点、难点问题和历史遗留问题，采取主动打电话联系和书面邀请当事人到服务中心、服务站，以及亲自或者派人到家中或现场等方式了解情况，协调解决，变“群众访领导”为“领导访群众”；采取统一组织和分散组织两种方式，定期组织干部下访；对即将处理和已经处理的问题一律实行“回头看，跟踪服务”，等等。
——“五位一体”部门联解。构筑人民调解、行政调解、司法调解、维稳信访、社会治安综合治理“五位一体”大调解工作体系，组建由司法、公安、检察、法院、信访、调处以及相关职能部门参与的调处维稳流动工作组，及时处置突发性事件，加大对重大疑难纠纷的综合调处力度，确保社会稳定。
形成机制 使化解矛盾纠纷长效、常态和制度化
该县县委书记龙宗福说：“新形势下，矛盾纠纷层出不穷。现在群众更需要的是一种长效、常态和制度化的关怀。我们的‘农情民意、乡村联解’活动要在形成一种长效运行的机制上下功夫，把化解矛盾、纠纷止争作为常态的和制度化的工作来抓。”
田林县乐里镇新宁村分水屯有20多农户的房屋被高速公路建设征用，因大部分农户未落实回建地，有集体到百色、南宁上访的意向。经信访服务网络上报到县“农情民意、乡村联解”服务中心，县服务中心交由县政府分管高速路建设协调工作的县领导带案下访，并组织县直有关部门现场办公，通过协调，将分水练车场作为20多户群众的回建地。群众十分满意，当即表示息诉罢访。在田林，长效运行的机制有效化解了矛盾。
以规范运行为目标，田林县认真贯彻落实中央《关于领导干部定期接待群众来访的意见》等三个文件要求，不断完善领导值班接访制度、领导干部下访制度、领导包案和矛盾纠纷排查化解制度，健全维稳信访工作长效机制，不断提高维稳信访工作的制度化、规范化水平。
在规范优质服务上，各级信访服务网络健全了“首问责任制、限时办结制、责任追究制、工作考核制”等规章制度，建立起职责清晰、运转协调、行为规范、文明服务的工作机制，通过信访这个窗口的优质服务，进一步拉近了党委、政府与群众的距离。
