广西新闻网沈阳6月16日讯(记者陈创明)城中村那都有,沈阳这个大都市也不能例外。随着城市发展高大的楼房开始收购农民的土地,大家看到高楼耸立的时候。那些曾经以土地为生,世世代代在土地中春种秋收的人们,把土地献给了城市建设,成为一个新的特殊群体--失地农民。
包道村领头人村支书(右一)给记者介绍情况
村支书欢迎记者的到来
近几年来,沈阳市于洪区北陵街道包道村同样承担着征用土地的艰巨任务,按照村领导班子提出的"实惠的安置,灵活的就业,长久的保障,稳定的受益"的工作思路,探索出一系列安置失地农民的方式,实现了加快城市发展与保护农民利益的"双赢"。
实惠的安置
"金窝银窝不如自己的狗窝"。农民对于土地和家园有一种天然的热爱,如何把这种感情转化为对新生活的追求,而不是相反成为城市发展的阻力?包道村通过对失地村民实惠的安置找到了答案。
为了保护农民利益,同时保证整体发展速度,包道村第一条原则是"就高不就低"。在拆迁补偿中,规划占用的农用地拆迁补偿高于同类地区100%,每亩地高达10万元。村民的无证房产拆迁时也视情况给于补偿,平均每平方米达到300元。第二条原则是"就快不就慢",确保征地补偿款及时足额发放。首批统征433亩土地时,村里积极配合,485户村民和11家企业在限定时间内全部拆迁完毕,相关款项全部补偿到位,村民和企业都得到了妥善安置。第三条原则是"就大不就小",在村宅改造拆迁安置中,采用"1:2"模式,即村民的原住宅1平方米,回迁安置2平方米,保证村民得到实惠,改善了村民的生活环境,提高了生活水平。包道村的这些原则,在现有的政策空间最大限度地做到了"让利于民",为失地农民开始新生活奠定了踏实的基础。
灵活的就业
现金补偿让失地农民"心里有了底",但是,失去了土地的收入,仅靠这些有数的补偿金,只能"坐吃山空",原来有园子有地,自给自足,现在按照城市的生活消费水平,能维持多长的时间?基于这样的认识,包道村为失地农民准备了多渠道安置的"套餐"。
一是项目吸纳就业。根据村里及周边房地产和商业面积不断增加的发展形势,建立起项目用工信息与劳动力资源对接机制,使在本村征地的房地产和工商业不仅成为经济增长点,也成为就业增长点,累计为村民提供就业岗位达300多个。二是环境创造就业。为了创造就业环境,村里开发了占地100余亩,投资500万元的"商业一条街",500多村民每天在此从事个体工商经营,正逐渐成为附近的商业中心,饮食、通讯、洗浴、商贸等行业蓬勃发展。三是鼓励自主创业。村里成立了再就业服务社,积极为村民营造自主创业的条件,让村民踏踏实实地感到"上头有政策,手里有资金,身边有项目"。目前全村个体运输户有50多户,村民自办公司的达10多家,不仅推动了地区经济的发展,也疏通了大批村民的就业渠道。四是实施援助就业。针对就业适应性相对较差的一部分失地农民,我们村推出了"双免费"的服务,即免费的职业技能培训,免费的职业介绍。并且正积极地与上级部门和用人单位对接,对失地农民开展 "订单式培训"、"定向式就业",提高部分弱势村民求职的成功率。
截止到目前,包道村的就业率达到了95%,并基本上消除了零就业家庭。随着环境的变化,过去的农民转换了身份,正在向新兴城市的市民过渡。
长久的保障
刚刚离开了土地的农民,是既有别于"有地农民"、也有别于城市居民的特殊群体。传统的城乡二元结构把他们排除在城市社会保障体系之外。将来养老怎么办?得了大病怎么办?村里为了解除村民们的后顾之忧,决心给失地农民撑起这把"保护伞"。
首先,包道村为年满18周岁以上的村民一次性按城市最低生活标准办理养老保险,男年满60周岁,女年满55周岁的村民可以按月从社保机构领取到养老金,像城市的退休职工一样,不再像过去一样仅仅指望地里那点粮食和儿女的抚养救济。把原来的"家庭养老"的负担转移到"社会养老",家庭内部的矛盾少了,生活更加和谐。其次,实行全体村民合作医疗保险制度,建立以住院大病统筹为主的失地农民医疗互助共济制度,对农民的大额医疗费用或住院费用进行补助,构筑了医疗保障线,彻底杜绝了过去在农村曾经很普遍的因病致贫、因病返贫等现象。第三,村里将继续投资,为每户村民办理家庭财产保险,让大家真正踏踏实实地过日子。随着这些社会保障问题的解决,村民们解除了农民传统的养老、看病等后顾之忧,安心地融入到城市生活。
稳定的受益
包道村领导班子在股份制改造方面达成共识,对村集体资产实行股份制改造是今后工业化、城市化、现代化发展的必然趋势,是尊重农民群众的自主权、充分发挥他们积极性、主动性和创造性的必由之路,同时也是推动包道村经济可持续发展、构建和谐新村的重要途径。
正在运作中的包道股份有限公司将成为包道村今后的经济主体。通过把村集体存量资产按份额折股,量化给经济组织内部成员的方式,村民将转变身份成为股民。这样做有几点好处,一是村民不再是集体资产概念上的主人,变成了实实在在的股东。"做好集体的,才有自己的",形成人人关心集体资产,人人关心集体利益的良性发展局面。二是分配关系理顺了。把股东资格界定以后,有股就分红,没股就不分红,多股就多分红,过去一些为分配纠缠不清的局面将一去不返。三是村集体资产的管理更加科学规范。有了股东大会、董事会、监事会,一切按《公司法》办事。村民作为股东,可以更好地履行知情权、选择权、监督权。四是村民实现了从"无产者"向"有产者"的转变,可以从集体资产保值增值的过程中获得更广泛、更稳定的收益。
随着公司的筹建成功和各项经营活动的正常开展,村民的身份将彻底转变为股民,收入稳定增长,生活安居乐业,逐渐融入到城市生活当中来,完成由村民到股民再到市民的转变。