罗继红
坚持和完善基本经济制度，是巩固和发展中国特色社会主义制度的重要支柱。党的十九届四中全会从我国经济发展实际出发，对新时代中国特色社会主义基本经济制度作出新的阐述，为更好地发挥我国社会主义制度优越性，进一步解放和发展社会生产力，提供了理论指导和重要遵循。我们要深刻认识和把握坚持和完善社会主义基本经济制度的科学内涵和实践要求，将中国特色社会主义基本经济制度优势转化为国家治理效能，激发市场主体创新创业创造热情，推动经济高质量发展，促进中国经济行稳致远。
深刻认识和把握社会主义基本经济制度的科学内涵
基本经济制度是经济制度体系中具有长期性和稳定性的内容，是决定一个社会基本性质和发展方向的根本因素。党的十九届四中全会在坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展基础上，把按劳分配为主体，多种分配方式并存，社会主义市场经济体制上升为基本经济制度，标志着我国社会主义基本经济制度更加成熟、更加定型，是对社会主义基本经济制度的重大创新。
（一）公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是社会主义基本经济制度的重要基石
公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分。全会重申坚持“两个毫不动摇”，目的就是为了充分激发国有企业、民营企业等各类市场主体活力，形成推动经济高质量发展的磅礴力量。一方面，必须毫不动摇地坚持以公有制为主体，创新公有制的实现形式和体制机制。深化国有企业改革，完善中国特色现代企业制度，做强做优做大国有资本。完善农村基本经营制度，发展壮大集体经济。另一方面，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济健康发展，完善构建亲清政商关系的政策体系。积极发展混合所有制经济，加快推进公有制经济与非公有制经济协同发展，为国民经济持续健康发展注入源源不断的动力。
（二）按劳分配为主体、多种分配方式并存，是社会主义基本经济制度新的重要内容
让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，是中国经济高质量发展的出发点和落脚点。把分配制度纳入基本经济制度，就是要更加高度重视处理好做大“蛋糕”和分好“蛋糕”的辩证关系。一方面，要建立健全按劳分配和按生产要素贡献相结合的分配机制，让劳动、知识、技术、管理、土地、数据、资本等要素的活力竞相迸发，让一切创造财富的源泉充分涌流。另一方面，要进一步健全再分配调节机制，重视发挥第三次分配作用，规范收入分配秩序。
（三）社会主义市场经济体制，是社会主义基本经济制度重要有机组成部分
把社会主义制度和市场经济有机结合起来，其核心问题是要正确处理好政府和市场的关系。党的十九届四中全会把社会主义市场经济体制上升为基本经济制度，就是要让市场真正在资源配置中起决定性作用，更好地发挥政府作用，促使“看得见的手”和“看不见的手”相得益彰，着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，不断增强经济的创新力和竞争力。
坚持和完善社会主义基本经济制度的实践要求
进入新时代，全面贯彻新发展理念，加快建设现代化经济体系，实现经济高质量发展，必须增强对社会主义基本经济制度显著优势的自信，努力推动基本经济制度优势更好转化为国家治理效能。
（一）继续坚持“两个毫不动摇”，增强经济高质量发展的所有制优势
毫不动摇巩固和发展公有制经济。积极探索公有制多种实现形式，推进国有经济布局优化和结构调整，以管资本为主加强国有资产监管。稳妥有序发展混合所有制经济，在市场竞争中不断增强国有企业竞争力、创新力、控制力、影响力和抵御风险的能力。同时，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济健康发展。要深入学习贯彻习近平总书记关于民营经济的重要论述，切实把《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》落到实处，营造各种所有制主体依法平等使用资源要素，公开公平公正参与竞争，同等受到法律保护的体制环境，激发和保护企业家精神，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。深化农村集体产权制度改革，发展壮大农村集体经济，不断增强农民获得感、幸福感、安全感。
（二）进一步完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，增强经济高质量发展的分配制度优势
深化分配制度改革，努力探索按劳分配的实现方式、实现机制，提高劳动报酬在初次分配中的比重。要健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素按贡献参与分配及税收、社会保障、转移支付等再分配调节机制。规范收入分配秩序，鼓励勤劳致富，保护合法收入，增加低收入者收入，扩大中等收入群体，发展慈善等社会公益事业，合理调节城乡、区域、行业和不同群体间分配关系，构建橄榄型收入分配结构。
（三）坚持和完善社会主义市场经济体制，增强经济高质量发展的体制优势
以完善产权制度和要素市场化配置为重点，着力加强产权保护，加快建设和完善要素市场，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。创新政府监管和服务方式，打造市场化、法治化、国际化的优质营商环境，健全外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。健全推动发展先进制造业、振兴实体经济、促进城乡融合发展、促进区域协调发展、推动科技创新、建设更高水平开放型经济的体制机制，以更加成熟稳定的体制机制为推动经济高质量发展保驾护航。
（作者为自治区党委党校教授）
